探索机构编制管理助力我省职业教育繁荣发展研究

摘要：职业教育是现代国民教育体系的重要组成部分，在实施科教兴国战略和人才强国战略中具有特殊的重要地位。遵循职业教育规律，适应职业院校办学特点，制定科学合理的职业院校教职工编制管理办法，实行以学生数定编制数，按核定编制数拨付人员工资，建立起灵活多样、规范运作的职业院校人事编制管理制度，是适应职业教育根据市场需求设置和调整专业的办学规律的有效管理策略。

关键词：职业教育；机构编制

职业教育是现代国民教育体系的重要组成部分，在实施科教兴国战略和人才强国战略中具有特殊的重要地位。职业院校教师编制标準应具备以下特点。

（一）编制标准体现职业教育特点。将职业教育与普通教育区别开来，教师编制在满足教育教学的同时，充分考虑了职业教育的特点。（二）编制标准设置应科学。一是各类专业教师编制数等于各类专业标准学生数除以相应师生比的数值。二是按学校规模（即标准学生数）确定领导职数和内设机构数。三是按不同专业类别确定生员比。高职师生比：体育、艺术类专业为1：11，医药卫生类专业为 13：1，工科类专业为 16：1，其他专业类为1：18。（三）编制结构应合理。省里规定高职学院教师编制不低于基本编制总量的65%，管理人员编制不得超过基本编制总量的20%。（四）应加强职业院校编制管理。实行有效的编制管理，强化成本核算理念。（五）应建立多种编制相结合的编制管理体系，合理调整各类人员的结构比例。

职业院校编制管理包括学校内部机构设置和人员编制管理。

强化编制管理中的量化机制，综合考虑职业院校的层次、类型、规模、专业设置、班级容量、教职工队伍整体素质及管理跨度等多种因素，科学合理地制定编制标准。

（1）学校层次：分为高等职业学校（包括职业技术学院和技师学院）和中等职业学校（包括普通中等专业学校、技工学校、职业高中）。在此重点探讨高职院校编制改革。

（2）学校类型：根据其主要职能、区分为工科类（工科类专业学生数占70%以上）、管理类（非工科类专业学生数占70%以上）、体艺类等多种类型。

（3）学校规模：高等职业学校按3000 人、4000人、5000人分为三档。

机构设置。根据学校实际需要和精简、高效的原则，职业院校管理机构按照学校的管理体制、学校规模和管理跨度确定。学校内设机构的领导职数，一般掌握在机构设置数的2倍以内（教育部《关于当前深化高等院校人事分配制度改革的若干意见》教人[1999]16号）。

职业院校的人员编制根据职能、任务和性质的不同分为两大类。

一是学校基本教育规模编制。是指职业院校履行职业教育基本职能，完成国家人才培养任务所必须配备的人员编制。其中包括教师（含科研人员）、行政人员、教学辅助人员、心理咨询工作的人员、学校后勤服务人员（如维修工、水电工、司机等）。

二是附属单位编制。指学校中实行经济核算管理的校办工厂、实行社会化的生活后勤服务单位和附属医院的工作人员等。

关于编制管理改革：

（1）政府编制主管部门应会同教育、财政部门制订职业院校编制管理法规、政策，负责审批职业院校编制；教育行政部门或学校主管部门应根据职业院校发展规划提出学校编制建议方案，负责职业院校编制的监督管理。

（2）职业院校在执行国家编制法规、政策的前提下，在核定的内设管理机构和人员编制限额范围内，具有校内编制管理的自主权，可以自主确定学校内部管理机构设置，自主安排人员编制的规划使用，自主决定用人形式。

目前职业院校中扔存在的编制方面的问题：

（一）编制总量严重不足

（二）编制结构不合理

（三）编制管理不科学

（四）高等职业院校中的去行政化

笔者提出以下建议。

（一）从国家层面制定职业院校教师编制基本标准和管理办法

《国家中长期教育改革和发展规划纲要》明确规定，要制定和完善职业院校编制标准。但是还有大多数省市没有制定职业院校教师编制标准，这其中包括河北。因此，建议本省在吸收已制定职业院校编制标准的省份成功经验基础上，作为本省制定职业院校教师编制标准的依据。

（二）充分考虑职业教育的特点

一是要按专业大类确定生员比（师生比）。随着产业的发展，各职业学校会根据当地产业发展变化情况适当进行专业调整。目前，二三产业类专业在各职业学校中呈上升趋势。一产业专业呈下降趋势。河北虽然将企业聘请的兼职教师编制纳入教师编制范围，但也只是初步涉及还没有全盘考虑。

（三）充分考虑职业院校的办学规模

职业院校的规模在一定程度上影响职业院校的编制和生员比。因此，在制定职业院校编制标准时，必须考虑学校的办学规模，使学校编制保持适当的比例，既有足够的教师编制，又有充足的管理人员、教辅人员编制。

总之，完善职业院校编制标准，出台适应职业教育特点的编制标准和管理办法，将有效地解决长期困扰职业院校师资队伍建设中的困难和问题，为建设一支数量足够、素质优良、专兼结合起来的教师队伍，推进职业教育持续、稳定、健康发展作出积极的贡献。

参考文献：

[1]文红莲.机构编制管理创新实践与探索[J]，地方政府机构改革与管理，2014（8）.

[2]王文清.创新机构编制管理的政策和建议[J]，行政与管理，2016（11）.

作者简介：王浩（1983—）男，河北石家庄人，硕士，讲师，从事民商法、金融法研究。