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草根非政府组织的发展历程研究
——以长沙A机构为例

2019-03-27

福建质量管理 2019年4期
关键词:非政府智障草根

(中国青年政治学院 北京 100048)

一、草根非政府组织的概念

“草根非政府组织”用于形容民间组织像野草一样遍布于社会各个角落。从而从社会底层,民间推动公益事业的发展。草根非政府组织的特征一般包括:民间自发建立管理,人员志愿参与,以公共利益为的非政府组织。

二、草根非政府组织发展历程

中国公益组织在改革开放后才逐步成长起来,并且在具体实践中部分组织具有“半官方”性质。为了区分这种半官方化的组织与完全的非政府组织,“草根NGO”(即草根非政府组织)得以出现。

发展早期,多数民间组织都有官方化背景。官办色彩浓,自主性弱,效率低下,因此被称为“准政府组织”或“二政府”。1995年世界妇女大会后,草根非政府组织从后台走向前台,数量逐年增多。早期中国的草根非政府组织主要集中在北京、云南等地,活动领域集中在妇女、环保与扶贫等领域,非政府组织的领导人多为体制内精英,草根非政府组织的资金也主要来源于境外资助机构。

三、长沙A机构发展历程

长沙A机构成立于2006年7月,是全国公益组织A机构的长沙分支机构。作为全国草根非政府组织之一,长沙A机构不仅有全国A机构的发展特点,在其基础上也发展处了属于自己的独特的发展历程。

(一)全国A机构发展历程

A智障人士公益机构于1990年2月在广州发起,2000年初A机构正式进军北京,并成立了全国第一家智障人士的社区化的服务机构-北京A机构。作为早期中国的双非组织(非营利、非政府)之一的“A”,在经历了20多年后,A智障人士公益机构在广州、北京、西安等国内大城市落地扎根。各地A机构间并不存在隶属关系,相互支持、帮助,并以创始人为中心成立“中国A委员会”,维护“A”的宗旨、理念,以及不断创新的A机构。

A的宗旨在于推动智障人士“平等参与社区建设,共享社会文明成果”。并以“推广社区化服务模式,提高智障人士生活品质!”为使命,推动“爱人如己,谦卑待人。坚守信念,尊重生命。持续创新,携手共进”价值观的建立与巩固。截至2016年,全国共有超出一千名16岁以上青少年智障人士在“A”里生活。他们星罗棋布地居住在每一个社区,没有显现其“突出特征”,反而更显得“融入”与“正常”。A就像一个链接,连接了不计其数的爱心人士和有公益心责任感的企业,共同推动智障人士融入社会共享社会。A首创并成功在全国范围内推广“社区化服务模式”,并取得了包括德国米苏尔基金会资助、香港嘉道理基金会等在内的支持。

(二)长沙A机构发展历程

长沙A机构于2006年,在湖南长沙创立。2006年以前,该机构所承担的事项主要由长沙民政和重庆的一些社会工作者承担。长沙A机构是典型的非社工人士负责并引导的社工机构。

机构成立前,机构创立人在西安考察时,被西安A机构的运行模式和A机构提供给当地智障人士的服务所震撼。因此回到长沙后,创立人萌发了在长沙建立A机构分部的想法,并在亲友中招募:寻找能够负责长沙A机构的机构成员。机构筹划之初,所能够提供的工资有限,成员均以志愿者方式参与亲历亲为。终于在2006年,长沙A机构正式成立,也是国内较早成立的草根非政府组织之一。长沙A机构运行过程中,基于社会工作助人自助价值向残障群体提供更加人性化照顾。而机构成员也在此时由兼职转变为全职。之后,A机构的创始人与长沙民政学院的社工学院建立合作,借助专业社会工作的指导,逐渐将A组织往专业化方向发展。

四、长沙A机构发展模式反思

第一,治理模式由个体精英治理向制度化治理的转变。草根非政府组织在初创期时,会面临实现生存和独立运作的需要。这时候,依靠魅力领导,能在短期内迅速获得机构生存所必备的资源和人力。当组织运行逐渐平稳后,初创期的经验教训固定化成制度,实现制度化治理的转变。

第二,基于社会合法性组织发展。社会合法性是建立在地方传统、共同利益和有共识的规则或道理的基础之上的。社会合法性不仅对那些民间社会组织是关重要,而且也是其他一切社团开展活动的基础。建立在社会合法性之下的民间社会组织往往具有较强的群众基础,组织成员的参与度较高,组织具有广泛的利益代表性等特征。

长沙A机构利用社区良好的场地环境和硬件设施,引进专业服务理念和管理模式,通过政府购买服务的形式和社会各界的爱心支持,为地区的残障人士,特别是特困家庭的残障人士提供生活帮扶、日间照料、手工制作培训、心理疏导、就业援助等专业服务。积极回应了作为边缘群体的智障人群的需要。

第三,社会工作为草根非政府组织进一步发展提供了支持。作为一个助人专业,社会工作有个案工作、小组工作、社区工作、社会行政等专业方法。既为草根非政府组织开展专业服务的提供支持,又为组织的发展提供了必要见解。寻求社会工作的帮助,是所有草根非政府组织成熟发展的必然需求。

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