“三调合一”解疙瘩

赵廷虎 贺兴梅

“这件事你们双方都有责任，现在大家对孩子的抚养费问题达成了初步协议，这是一个好的开端，后续其他问题我们再好好协商。”

1月25日，南岸区南坪街道三调合一中心调解室。

三调合一中心主任李洪峰正在调解一起因在私人聚会上饮酒过度致死的矛盾纠纷。此前，死者家属已报了警。

南坪派出所民警接警后，前往事发地调查取证，在判定其非刑事案件后，相关善后调解工作被移送至三调合一中心。

在调解现场，李洪峰和两位调解员经过一上午的沟通疏导，使得双方情绪逐渐缓和，并开始协商赔偿事宜。

“要搁在以前，我们派出所得分出专门的人手来处理这类善后工作，现在有了三调合一中心，大大緩解了我们的人手压力。”南坪派出所副所长郭伟说。

谈到三调合一中心的成立，南岸区司法局副局长邵晓宇面露喜色：“这是我们学习借鉴‘枫桥经验的创新成果，调解室成立后，将众多基层矛盾纠纷化解在调解前端。”

“三方”之困

2018年2月的一天，一个妇女来到南坪街道人民调解委员会寻求帮助。

原来，她的父亲被一家注册地在南坪街道的广告公司聘请到外地施工，在施工过程中意外受伤，她希望街道调解员能联系公司老板前来协商赔偿事宜。

但街道调解员在面对这一纠纷时，却很是苦恼。

一方面，施工受伤地点不在辖区，超出了街道管辖范围；另一方面，该广告公司规模不大，难以应付高昂的赔偿金，老板早已不知去向。

调解员只好建议该妇女到法院提起诉讼。这个妇女以为街道在推诿责任，愤愤离去。

“街道综治工作面临的压力非常大，群众遇到各类矛盾纠纷常常找到街道、社区调委会，然而有些矛盾涉及事权单位，调解员讲不透、管不了。当我们告知群众可以通过其他渠道调解矛盾时，群众往往会误以为是街道在推诿，情绪激动时还会激化矛盾。”南坪街道办事处政法书记刘平说。

南坪街道辖区日均活动人数达30万人，南坪商圈又是主城区重要商业场所之一，社会矛盾、治安状况较为突出。

“我们每天接警上百起，但是很多警情并不是治安案件，不能简单适用于治安处罚，派出所也缺乏专职人员开展调解工作，这让老百姓期许的‘有困难找警察存在一定的现实落差。”郭伟说。

南岸区人民法院也面临着相似的难处。

“我们每年新收案件近4万件，且以年均20%左右的幅度不断增长，但全院法官人数有限，案多人少的矛盾日益突出。”南岸区人民法院立案庭法官左玲说。

司法、公安、法院三方长期单线调解、各自为政，使得调解力量相对分散，三方都陷入了困境。

赋能“前端”

2018年8月10日，一份联合发文引发各方关注。

南岸区司法局、区公安分局、区人民法院联合发文，在南坪街道开展矛盾多元化调解试点工作，建立南坪街道三调合一中心。

该中心由司法、公安、法院分别调配人员，组成一支专业调解队伍，实现人民调解、治安调解、诉前调解“三调合一”功能。

这一创新社会治理机制的形成，还得从2018年上半年说起。

面对基层矛盾日益凸显，调解力量相对分散的现实困境，如何整合力量，为调解“前端”赋能，成为南岸区的当务之急。

没有现成的模式可以借鉴，那就“摸着石头过河”，南岸区开始走出去学经验。从2018年3月起，南岸区政法系统开始组织精干力量外出调研，邵晓宇全程参与了相关调研活动。

令邵晓宇印象最为深刻的，是2018年5月前往浙江省诸暨市枫桥镇开展的调研活动。

在枫桥镇社会服务管理中心，邵晓宇看到，各大职能部门均在同一平台办公，公共服务、信访维稳、社会治理和平安建设均有来自不同部门的专业人员协同负责，实现了“一站式解决”。

“我们也可以打造一个平台，把司法、公安、法院的力量整合起来，选配专业的调解人员，搭配专业的法律服务，进行社会矛盾集中调解，把大量的矛盾解决在调解‘前端。”调研中，邵晓宇思索着。

调研结束后，由南岸区司法局牵头，联合区公安分局和区人民法院，经过多次联系磋商，南坪街道三调合一中心正式成立。

“一站到底”

2018年10月18日，左玲抱着一摞适用于人民调解的卷宗，来到南坪街道三调合一中心，移交给李洪峰。

临走前，左玲从中抽出一份卷宗：“李主任，这个案子是一起装修合同纠纷，走司法程序相对繁琐，希望双方能通过诉前调解化解矛盾。”

“好，我们尽快开展调解工作。”李洪峰接过卷宗，仔细研究起来。

接手卷宗后不久，李洪峰便电话通知装修合同纠纷的当事双方来到三调合一中心。

“装修质量这么差，这28万元装修费该退回来。”

“我们已经装修了一部分，也花了不少钱，怎么可能退全款？”

在调解室里，当事双方争吵不休。

“你们这样吵来吵去，也解决不了问题。我们还是按照国家相关的装修标准、验收标准，逐项核算，该值多少钱就是多少钱。”李洪峰此话一出，双方都表示同意核算。

李洪峰拿出卷宗里面的相关资料和装修材料清单，让当事双方逐项讨论，有争议就根据相关标准进行平衡，最后双方达成和解。

为了确保纠纷调解“一站到底”，在法律框架内，经相关单位赋权，三调合一中心还开通引进了司法鉴定、公证、司法确认快捷通道，确保人民调解协议履行到位。

在调解现场，装修合同纠纷的当事双方签订了人民协议调解书，并委托三调合一中心向区人民法院做司法确认。

很快，法院的裁决文书便送达双方手中。

此外，三调合一中心还引入了“法边边”公共法律服务平台。如果当事双方在调解前对相关法律知识不了解，或者对调解结果存在疑问，可以直接通过服务平台咨询律师，消除疑虑。

该中心自成立以来，共调解各类矛盾纠纷数百起，日均受理5起，申请司法确认4起，达成调解协议书的涉及金额300余万元，纠纷涉及金额1.3亿余元，调解成功率达96.8%。