牢牢抓住党建“牛鼻子”高质量推进新时代税收现代化

唐余方

在全国机构改革大潮中，国税地税征管体制改革率先拉开大幕。

2018年6月15日，国家税务总局重庆市税务局挂牌成立；2018年10月底，重庆市税务系统定职责、定机构、定编制全部落实到位。

“三定”规定落地后，记者深入国家税务总局重庆市税务局部分处室和基层税务所进行采访，采写了报道《这些领导干部为何自愿申请由正转副》，反响强烈。

在这次改革中，全市税务系统牢牢抓住党建这一“牛鼻子”，将党建工作作为统揽全局的“总抓手”，将坚持和加强党的全面领导贯穿改革全过程、各环节，确保了改革有力有序有效落地，为高质量推进新时代税收现代化提供了坚强保障。为此，记者专访了国家税务总局重庆市税务局党委书记李杰。

以党建工作为“牛鼻子”统揽全局

CQDK：此次国税地税征管体制改革涉及范围广、触及利益深，其复杂性、艰巨性不言而喻，改革的成效如何？

李杰：在重庆，国税地税征管体制改革总体做到了平稳、规范、有序，基本实现了事合、人合、力合、心合；做到了“四个确保”，即确保了干部队伍稳定、收入平稳增长、征纳关系和谐、干部遵规守纪，取得了良好的社会效应。

机构改革之所以能够平稳有序推进，主要源于我们坚持把加强党的建设和全面从严治党作为一条政治主线，贯穿于改革发展各方面和全过程。具体来说，就是市局党委坚持以党的政治建设为统领，全面加强党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设和纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争。当改革平稳落地后，这条政治主线依然是我们开展各项工作的“生命线”。

CQDK：能否具体介绍一下在机构改革中是如何加强党的建设的？

李杰：在机构改革中加强党的建设，主要体现在五个方面。

第一，坚持政治统领。教育引导干部职工树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉把思想和行动统一到党中央决策部署上来，确保机构改革始终沿着正确方向前进。

第二，强化党的领导。首先，我们扎实推进各级税务局党组改设党委工作，制订定完善《党委工作规则》，确保党委领导核心作用充分发挥。由党组改设为党委，各级党委抓党的建设和全面从严治党责任更大、使命更重。其次，抓基层党组织规范化建设。机构合并后，我们管理的干部队伍扩大了近一倍，我们要求机构改革到哪里，支部建设就必须覆盖到哪里。各区县税务局“三定”规定落地后，我们迅速规范设置了780多个党支部，这个数量是比较多的。同时对班子队伍建设、党员教育管理、组织生活开展等提出了一系列规范化要求。最后，抓党员作用发挥。全市税务系统近70%的干部职工都是共产党员，支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用发挥好了，改革就会无往而不胜。在改革过程中，税务系统涌现出一大批先进集体和个人，尤其是由正转副的党员干部，展现了坚定的政治立场、鲜明的改革态度和无私的公仆情怀。

第三，理顺体制机制。机构改革后，税务系统实行双重领导的管理体制。新形势下加强党的建设，就是要适应党员组织关系隶属地方、党建主责在税务系统的体制特点，完善党建统筹机制、纵向履责机制、横向协同机制，构建起“纵合横通、条块结合”的党建工作新格局，着力解决地方党委“看得见却爱莫能助”、上级党委“管得着却鞭长莫及”的体制问题，全方位落实管党治党政治责任。

第四，从严监督执纪。改革中，我们注重整合党内监督资源，集成纪检监察、政治巡视、内控内审、干部管理等监督力量，探索构建大监督格局，切实增强党内监督的系统性、联动性、时效性，促进监督体系更严密、权力运行更规范、纪律作风更严明，为推进改革营造了风清气正的政治生态。

第五，激发动力活力。通过组织开展重温一次入党誓词、讲好一堂党课、过好一次主题党日、开好一次改革专题民主生活会“四个一”活动和党员承诺践诺、“5个100”改革先进典型选树（100名共产党员、100名基层干部、100名妇女干部、100名青年干部、100名退役军人）、庆祝改革开放40周年“奋进新时代、建功新税务”文艺汇演等主题活动，激发制度活力、激活基层经验、激励干部作为，切实增强基层党建的整体功能，为高质量推动税收事业发展筑牢了政治根基。

以党建工作为“总抓手”推进高质量发展

CQDK：机构合并后，如何做好改革“后半篇文章”？

李杰：党中央、国务院部署此次税务机构改革，着眼于推动国家治理体系和治理能力现代化。改革落地后，税务机构在落实税制改革部署、减税降费任务、创新征管模式、优化营商环境、服务发展大局等方面任務更加繁重。我们将高举党的旗帜、强化政治引领，围绕高质量推进新时代税收现代化这一目标，紧扣“一条主线”，实施“三大变革”，落实“八项任务”，奋力开拓全市税收事业发展新局面，为推动全市改革发展不断作出新的更大贡献。

“一条主线”，就是“抓基层、打基础、聚合力、提质效”。基层基础建设是我们高质量推进新时代税收现代化的一项长期性、战略性工程。机构合并后，在直辖体制下，全市税务系统直接管理53个基层单位和近2万名干部职工，我们在组织职能体系、征管业务基础、人力资源配置、信息化建设、内部监督控权、基层人财保障等工作方面还存在诸多薄弱环节，迫切需要找准差距、补齐短板，为税收事业发展行稳致远筑牢根基。

“三大变革”，就是实施质量变革、效率变革和动力变革。通过创新变革来推动税收事业实现由“量”到“质”的飞跃发展。实施质量变革，主要解决组织收入、政策执行、管理服务等税收“产品”质量不优等问题；实施效率变革，主要解决管理体系不够科学严密、服务体系不够优化便捷、组织体系不够高效清廉等低效率问题，最大限度破除阻碍税收事业高质量发展的体制机制障碍；实施动力变革，主要解决人才资源配置不优、科技应用支撑不足、共治合力凝聚不够等问题，为税收事业发展提供源源不断的动力。

“八项任务”，就是坚持问题导向，把党的领导更加坚强、机构职能更加完备、依法行政更加规范、业务基础更加扎实、信息支撑更加稳固、人力资源更加优化、内控监督更加严密、基层保障更加有力“八项任务”作为高质量推进税收现代化的重要抓手，推动税收事业在多个方向持续发力、在不同层面各有侧重、在重点领域深入推进、在关键环节取得突破，不断迈上新台阶。

“一条主线”“三大变革”“八项任务”是市局党委经过深入调研、深思熟虑后作出的决策，是当前和今后一段时期全市税收事业发展的基本思路和主要着力点。

CQDK：在加强党建工作方面有何新举措？

李杰：第一，要坚持把党的政治建设放在首位，始终牢记税务机关首先是党领导下的政治机关“第一属性”，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，既要认真贯彻落实税务总局党委“三个体现”要求，又要认真履行市委提出的“三个确保”政治承诺，把“两个维护”体现到不折不扣贯彻落实党中央、国务院决策部署上，体现到重大税收改革攻坚任务中的担当奉献上，体现到日常工作生活的言行举止上。

第二，着眼于适应新的管理体制，尽快修订完善党的建设和全面从严治党等各项规章制度，切实增强党建制度体系建设的系统性、科学性、严密性，全方位扎紧管党治党的制度之笼。全市税务系统各级党委将坚持全面从严、长期从严，紧盯重点领域和关键环节，坚决查处损害纳税人、缴费人利益的腐败问题和不正之风，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，把全面从严治党不断引向深入。

第三，以推进基层党组织标准化建设为着力点，把管党治党政治责任延伸至基层“末梢神经”。目前，我们正全面贯彻执行《中国共产党支部工作条例（试行）》，对加强基层党组织建设提出规范性、系统性要求，着力提升其组织力和政治功能。

第四，我们将根据税收改革发展的新形势，全面优化人才资源配置，建立健全多层次、多维度的人才培养和选拔任用机制，用好的导向、好的机制、好的作风，把德才兼备的干部选出来、用出来、管出来、带出来，着力打造一支忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍，为税收事业发展继往开来、薪火相传提供源源不断的人力保障和智力支撑。