华航机师罢工，民进党上演“官场现形记”

徐晓全

2019年2月8日清晨6时起，桃园机师工会中华航空分会掀起台湾民航史上首起机师罢工事件，抗议华航无意就过劳航班等议题与劳方协商。当日包括松山国际机场、桃园国际机场及高雄国际机场出发的航班停飞约20航班，数千名旅客受到影响。华航劳资双方9日首次协商历经六小时谈判后破局。11日下午双方开展第二次协商，此次谈判历经四小时，最后双方对于多航段的疲劳驾驶管理仍无法达成共识，协商再度破裂。13日凌晨双方又启动第三次协商。虽然协商时间超过十小时，双方在疲劳航班的派遣人力达成初步共识，但对于聘用本籍、外籍机师议题仍缺乏交集，罢工仍未落幕。14日，劳资双方经过第四次协商并最终达成共识。机师工会晚间宣布，晚间10点25分起终止罢工行动。

这是华航自2016年空服员罢工后再次发生的罢工事件，也是台湾史上首宗机师罢工事件。由于正值“春运”期间，罢工不仅给华航造成巨大经济损失，更给旅客出行带来极大不便。在罢工持续延烧的数日中，罢工事件已经从单纯的劳资纠纷转化为政治风暴，社会各界纷纷将矛头对准民进党当局的派系斗争和执政无能。

民进党派系斗争饱受批判

蔡英文执政两年多来，施政乏善可陈，满意度持续走低，民进党在去年“九合一”选举中遭遇惨败，蔡英文寻求提名连任的挑战不断增大。随着2020年台湾地区领导人选举的临近，民进党内多人蠢蠢欲动，特别是“新潮流系”早已摩拳擦掌，党内政治斗争暗流涌动。

年前甫上任的“交通部长”林佳龙属民进党“正国会”，华航董事长何煖轩则与属于“新潮流系”的桃园市长郑文灿交好。华航机师罢工，“交通部”与华航资方互动被外界视为“正国会”与“新潮流系”两派系间的角力，而非看作一起普通的劳资纠纷。

批判的枪声首先来自绿营内部。有“交通部”官员私下表示，华航不配合“交通部”，才导致罢工场面一发不可收拾，并蒙上政治联想，衍生成民进党“新潮流系”与“正国会”两派之间的派系政治斗争。“美丽岛电子报”董事长吴子嘉在接受广播节目《POP抢先爆》专访时怒轰，华航董事长何煖轩在挖坑给蔡英文跳。此事根本是为桃园市长郑文灿剔除政治障碍，更有“行政院长”苏贞昌担任幕后推手，就是为了拖垮“交通部长”林佳龙，为郑文灿代表民进党出线竞选“总统”扫除障碍，巩固“新潮流系”的大势。民进党“立委”林淑芬在脸书发文称，何煖轩从贺陈旦任“交通部长”时就无法沟通了，“最该被开除的就是他”。

国民党也借机炮轰民进党内的政治斗争。国民黨“立委”吴志扬痛批，民进党无能的背后是令人讨厌的派系恶斗，林佳龙放任罢工延烧继续台中走春行程，根本心只在选举;而郑文灿将桃园“国营”、半官股企业视为囊中物，民进党派系恶斗卡位，远胜消费者、劳工权益和飞行安全。

社会舆论更是对民进党惯常派系斗争穷追猛打。《中国时报》评论指出，本来单纯的劳资纠纷，竟演变成民进党内“新潮流系”和“正国会”的政治斗争。《联合报》社论表示，“交通部”与华航管理层的龃龉赤裸裸上演，与其指责机师罔顾旅客权益，不如谴责当局主事者明争暗斗坐视事态恶化。台湾辅仁大学周伟航教授在脸书发文表示，现在看来罢工越来越像“新潮流系”vs“苏英正国会”，其实就是郑文灿坚持要护住自己酬庸的无用董事长，“然后真出大包时没人知道该怎么办”。

由此可见，看似普通的劳资纠纷卷入了民进党纷繁复杂的派系斗争。未来对2020年台湾地区领导人选举提名权的明争暗斗，势必将成为民进党内角力的焦点，能否压制住“新潮流系”的攻势，将成为蔡英文角逐提名权的最大挑战。

2019年2月11日，桃园机师工会中华航空分会罢工进入第四天，来自台湾60个工会的代表前来声援罢工行动。

罢工凸显民进党执政困局

民进党再次执政两年多来，不仅经济持续低迷，所谓的“一例一休”“年金改革”等举措也造成社会对立、民怨沸腾，民进党日渐陷入内忧外困境地，执政无能暴露无遗。罢工事件爆发后，民进党当局消极应对，直到第四天蔡英文才敷衍了事地作出不痛不痒的回应。民进党当局的“神隐”引发舆论强烈不满，社会各界纷纷挞伐民进党当局管理失灵、执政无能。

《联合报》社论指出，当民进党没有“前朝”作借口，当何煖轩没有“前资方”可以推托，这起台湾史上首起机师罢工事件就变成了没人想要收拾的烂摊子。《联合报》评论指出，民航业者激烈竞争，各种因红眼航班、缩减人力造成的过劳现象，依旧是未解的严重问题，甚至是整个交通业普遍的安全危机。蔡英文的“阁揆”换到第三位，这个伴随民进党当局上任的老问题却变本加厉，搞得空服员和机师相继闹罢工，人民连过年买机票都还会被航空公司放鸽子。原来蔡英文在新年感言中“让大家感受到有感的执政”，就是这般令人忍无可忍的治理效率。《中国时报》评论认为，华航官股占35%，董事长是官派，民进党当局就不应坐视罢工事件发生，让民众春节旅行受阻、旅客成了劳资抗争的牺牲品。《经济日报》评论认为，在双方没有互信下，协商完全没有交集，工会以罢工实际行动来向华航及“交通部”施压，而“交通部”这次在罢工发生前即不断由“政务次长”王国材居间协调，却毫无效果，凸显民进党当局在此事件中竟无处施力。

民进党的施政能力也广遭质疑。国民党发言人洪孟楷指出，蔡英文“神隐”后的回应仍不脱文青体式的干话。罢工事件从半年前就已预告，但当时没积极沟通协调，才导致最终在农历春节引爆，直到恢复上班都无法排除，代表中间沟通有很大问题。民进党当局摆烂让罢工手榴弹变核弹，这次罢工会成为压垮民进党当局最后的那根稻草，“奉劝蔡英文当局不要一心只想选举，好好放心思在治理上，不然民众怒火只会越烧越旺。”《联合报》有评论认为，这次机师不满疲劳驾驶的问题，归根结底与蔡英文强修“劳基法”的后遗症有关。“民航法”原对机师飞行时数另有规定，但“劳基法”却严格限制劳工劳动时数，造成两项法令扞格。现在，华航机师要求依“劳基法”加派驾驶，资方却依“民航法”从宽解释，以节约成本;其始作俑者，不就是蔡版“劳基法”吗？

由此可见，愈演愈烈的罢工事件背后有其深层的结构性原因，充分揭示了民进党当局治理无方、施政无能。

折射台式政治生态弊病

跳出事件本身，从机师、华航以及民进党当局三方互动可以看出，此次罢工事件还反映了台式政治生态弊病，特别是民进党当局将这些弊病发挥得淋漓尽致。

民进党当局对罢工事件束手无策，显然是其大搞政治酬庸造成的恶果。《联合报》评论认为，2016年华航空姐罢工，蔡英文撤换华航蓝营高层，何煖轩坐上华航董座，爽快答应空姐诉求，由此种下如今机师罢工的恶果。这一切政治角力下的错误决策，并未解决劳资关系问题，机师忍无可忍采取罢工才让疲劳航班等空安问题浮上台面。相对上次的空服员罢工，蔡英文力挺喊话“不会让你们感到孤单”，这回机师罢工爆发后，华航召开记者会，董事长何煖轩缺席;蔡英文也不再喊话和力挺了。《大华网络报》评论也认为，民进党“全面执政”后不讲专业，为了酬庸大肆分封职位，已建构了“绿色党国资本主义”，但碰到机师罢工却只知推诿卸责。

在这种政治生态下，民众利益只会沦为政治斗争和政治酬庸的牺牲品。《联合报》评论认为，华航罢工事件很明显是机师、华航以及民进党当局都是以旅客为刍狗。工会绑架旅客要挟资方以争取自己的权益，资方则将责任推给机师。当局则说官股仅占35%，所以对华航公司无强制力，劳资双方应自行协商解决。旅客的权益就在三方都不在乎下被牺牲了。《联合报》快评称，华航高层拜上踩下的企业文化并未因绿营执政有所改变，老董（董事长）权力来自党政高层，对那种因败选才上任的流水政务官根本不看在眼里;更不用说机场里行程被耽搁焦急万分的千万旅客。《联合报》还有评论指出，曾说出“劳工永远是民进党心里最柔软的那一块”的蔡英文，又丝毫不见踪影，“这让人不禁要问：执政三年了，人民还是民进党心中最柔软的那一块吗？”资深媒体人李艳秋讽刺说，确实要对华航罢工说声“谢谢”，“没有罢工，怎么看到官场现形？”

（作者为中国社科院台湾研究所助理研究员、清华大学政治学博士）