美国升级对委内瑞拉制裁

孙岩峰

1月28日，特朗普政府宣布对委内瑞拉追加新一轮制裁，冻结委内瑞拉国有石油公司在美国境内及美司法管辖范围内的全部资产，禁止美国公民和公司与之进行任何交易，现有交易的款项也被要求打入美财政部海外资产管理办公室的监管账户。此系美2006年启动对委制裁以来的最严厉措施，进一步勒紧了石油出口占财政收入90%的委内瑞拉的咽喉，表明在委国内政治危机升级、局势可能失控的背景下，美急于通过切断委经济来源推翻马杜罗左翼政权。

委内瑞拉国内危机恶化

以2018年5月大选为分界点，委内瑞拉危机大体有两大阶段。第一阶段，危机主要生自国内。长期以来，“石油诅咒”使委国内经济和出口结构高度畸形，农牧业和工业生产完全萎缩，与民生有关的农业、药品、生活日用品依赖进口，而一度高涨的国际石油价格也给了委政府大手笔购买外国产品的底气和能力。1999年上台的查韦斯政府及继承者马杜罗政府长期实行高福利政策，让中下层民众享受到免费医疗、教育等优厚条件，委国内汽油价格至今比矿泉水还便宜。但2012年以来，国际油价在低位徘徊，委石油收入锐减，为支撑福利政策只能滥发货币并大举借债。左翼政府的经济政策严重失当，手头有钱时不将重心放在调整产业结构、扩大民生产品生产上，而是大兴土木，建设华而不实的样板工程;遭遇经济困难时不敢“刮骨疗毒”进行福利制度改革，反而为压制反对派“进攻”花费更多外汇进口各种物资，以满足支持群体的福利诉求。近年，委国内经济日益凋敝，通胀率达到天文数字，百姓生活水平严重倒退，为反对派的“逼宫”和国际人道主义干预提供了借口。与此同时，反对派力量逐渐壮大， 2015年底利用民间不满情绪在国民大会选举中取胜，盘踞其中挑战马杜罗政府。2016年以来，围绕国民大会存废，朝野发生多轮对抗，从最高法院宣布国民大会“失效”的“司法战”，到拉美右翼国家联手力挺反对派、谴责马杜罗政府的“外交战”，再到2017年长达数月大规模游行示威的“街头战”，委国内乱局逐渐从经济困境升级到政治危机。

第二阶段，压力来自外部干涉。2018年5月总统大选，在主要反对派拒绝参选的情况下，马杜罗作为左翼执政党候选人获得67%选票成功连任，之后美国、欧盟多国及拉美右翼国家纷纷以大选舞弊为由不予承认。受此鼓舞，反对派掀起新一轮“倒马高潮”，在国内大肆渲染其当选的“非法性”，要求各反对党不与政府进行对话;在国外“告洋状”，反对派主要头面人物纷纷赴美与特朗普政府接触，推动内外联手。有媒体披露，2018年底四大反对派力量之一的人民意愿党代表瓜伊多按照“轮流当选的内部默契”出任国民大会主席后，曾秘密越境前往哥伦比亚，再赴美国、巴西进行沟通。1月10日马杜罗连任就职典礼后，先是美国及西半球十余国公开宣布不承认，后是瓜伊多于1月23日自行宣布出任“临时总统”，委局势急转直下。近期，美国宣布向委反对派直接提供2000万美元人道主义物资“援助”，声称将全力帮助反对派把这批物资“闯关入境”，甚至摆出军事干预的姿态，委朝野决战一触即发。

削弱委经济命脉

早在2006年，小布什政府即开始对委内瑞拉实施制裁，以报复查韦斯政权反美势头，起初仅限于中止向委售武并禁止他国将美制武器转让给委。2008年美升级对委制裁，将多个被指控贩毒的委情报和军方高官列入制裁名单。随着委国内政治对抗加剧，2014年起美又以“侵犯人权”“限制公民自由”为由颁布《保障委内瑞拉人权和公民社会法》，对委高层特别是军警司、司法高官实施更严厉的个人制裁，涉及马杜罗及其配偶、国民警卫队司令、情报首长等。后来，制裁范围和强度进一步提升，逐漸从针对个人升级到封锁委经济命脉。2017年8月特朗普签发行政令，禁止委政府及国家石油公司进入美债券和股权交易市场。2018年3月禁止对委政府发行的数字货币“石油币”进行交易，5月禁止在美交易委政府及企业债券，11月将矛头指向委执政核心层，规定任何与委政府“腐败”或“欺诈”行为有关联的个人都将被冻结在美资产。2018年1月美财政部对委7名个人和23家公司实施制裁。1月28日，美财政部更是宣布冻结委内瑞拉石油公司在美全资子公司希戈（CITGO）的70亿美元资产，并将委向美出口石油款转到瓜伊多的账户上，这意味着委每天50万桶的对美原油出口将不得不中止，直接影响其每年110亿美元的石油收入。

这还不是“终极制裁”。根据特朗普等人的谈话，美正考虑彻底中止与委石油贸易，包括委对美全部石油出口和向委出口稀释重油所必须的轻质石脑油。更具杀伤性的是美可能将委列入“支持恐怖主义国家”名单，从而开启“长臂管辖”，禁止所有涉委石油贸易使用美元，或制裁所有与委有经济往来的航运公司和金融机构。目前委出口创汇能力正持续下滑，随着英国等西方国家禁止委提取黄金储备，其外汇储备行将枯竭，已低于100亿美元，而委外债存量已超1000亿美元。

2019年2月19日，委内瑞拉反对派领袖、“临时总统”瓜伊多会见多国驻委大使并出席新闻发布会。

旨在推翻马杜罗政权

经济制裁仅是美国多项“倒马”措施中的一个。美已启动从政治到军事、从外交到舆论的全方位压力攻势。首先，不断升级政治施压，总统特朗普、国务卿蓬佩奥亲自上阵给瓜伊多打气，威胁委政府如敢动瓜伊多一个指头，将招致美“最强烈报复”。其次，策反委军方。美深知军方态度是决定局势走向的关键因素。2月18日，特朗普在佛罗里达大学就委局势发表演讲，公开喊话委军方高层“要么投诚，要么被清算”。其三，联手欧洲和拉美右翼国家开展大规模舆论战，将马杜罗刻画成“大势已去的独裁者”，还散布俄罗斯向委派出“准备接走马杜罗家属的神秘包机”等流言，以动摇左翼阵营信心。而且还构筑了庞大的外交封锁圈，对委政权实施孤立。去年下半年以来，副总统彭斯、国务卿蓬佩奥、时任防长马蒂斯等多次访问拉美右翼国家，与“利马集团”进行立场沟通，近期更通过美掌控的美洲国家组织频频举行反委活动，并企图把“委局势问题”塞入联合国大会和安理会议程。渲染委已发生“人道主义危机”，为国际干预制造氛围。

从特朗普在公开讲话里说“不排除包括军事干涉在内的各种可能”，到总统国家安全事务助理博尔顿参加完白宫会议面对记者时有意无意露出的笔记本上“向哥伦比亚派兵5000人”字样，均表明美已在考虑利用军事手段作为推翻马杜罗政权的“终极杀器”，但现阶段美更希望以“不战而屈人之兵”的手段把马杜罗拉下台，毕竟《联合国宪章》《美洲国家组织宪章》均禁止以武力干涉别国或以武力为威胁，且诸多拉美国家过去深受美国控制，巴拿马、格林纳达还曾被美国直接入侵，它们担心此例再开未来将无宁日，更担心一旦委局势彻底失控，乱局可能变成战局，更多难民涌向邻国，恐使地区形势面临更多挑战。2月21日秘鲁东部发生匪徒袭击酒店致多名外国游客伤亡案件，据传匪徒中就有来自委内瑞拉的流民。

各种迹象显示，美仍在紧锣密鼓在委周边“排兵布阵”，军事冲突的可能性正在上升。美在委周边国家有数十个各类基地或训练营可以利用，据俄罗斯媒体报道美正陆续使用军机将海军陆战队部署到波多黎各、多米尼加等加勒比岛国。1月底，美军南方司令部司令法勒到访哥伦比亚境内与委内瑞拉交界地区，而马杜罗政府又在靠近哥伦比亚的国土上举行了“史上最大规模军演”，引发外界关于美可能怂恿哥伦比亚出兵、美提供空中和情报支持从而对委开打“有限战争”的猜测。看起来，在美国的操纵下，委局势的“临界点”越来越近了。

（作者为中国现代国际关系研究院拉美所副所长）