中亚地区国际反恐合作中的阿富汗因素

杨进

2018年3月27日，阿富汗问题塔什干高级别会议在乌兹别克斯坦首都塔什干召开。

2019年1月26日，美国政府与阿富汗塔利班代表在卡塔尔首都多哈结束长达六天的谈判，双方就实现阿富汗停火等问题取得重要进展。全球媒体对此给予高度关注，认为这是阿富汗和平进程向前迈出的重要步伐，标志着本地区的和平与安全进程出现了重大变数。在反恐形势严峻的中亚地区，阿富汗和平进程的一举一动更是牵动各方敏感神经。

阿富汗局势与中亚地区安全形势高度相关

阿富汗是“金新月”地带的核心国家，这一地带长期是国际毒品种植、加工和非法贩运重灾区。近代以来，阿富汗也长期面临世界和周边大国的地缘政治博弈，因而也深陷战乱不止、国际冲突频发的困境。冷战结束后，阿富汗又不幸沦为国际恐怖主义的重要策源地。苏联的解体也与阿富汗问题有着千丝万缕的联系，这种联系延续至今，使得中亚各国的安全状况与阿富汗形势高度相关。此后的阿富汗问题深深地打上了后苏联地缘政治烙印——无论是俄罗斯还是中亚各国，都是国际政治中阿富汗议程的重要参与者，也深受阿富汗形势影响。阿富汗发生的任何局势变化都可能直接影响到独立历史不长的中亚国家，在安全领域尤其如此。

中亚国家独立之初，就深受国际恐怖主义危害。上世纪90年代，中亚地区曾经历过一波“三股势力”日渐坐大的浪潮。恐怖主义不仅成为一些国际势力的政治工具，而且与极端主义和分离主义相互交织，成为威胁中亚各国安全的重大变数。9·11事件后，随着美国全球反恐战略在大中亚地区的推进，本地区恐怖主义势力在严厉打击之下有所收敛。但整体上，“三股势力”虽然看似日渐式微，但实际上只是改头换面，变得更加复杂隐蔽。

乌兹别克斯坦、土库曼斯坦和塔吉克斯坦与阿富汗有着漫长而复杂的边界，各国虚空的边境安全基础设施，让恐怖主义势力可以方便地往来边境，相似的宗教信仰和跨界民族的普遍存在又为这些势力的生存提供了很好掩护。据中亚各国官方信息显示，进入“伊斯兰国”黑名单的本国公民多数是通过边境安全漏洞进行跨境流窜的。“伊斯兰国”成员回流问题已经成为当前中亚各国打击国际恐怖主义的重要内容。

中亚国家在阿富汗问题上的态度与立场

阿富汗和平与民族和解事业不仅事关阿富汗本国民众利益，而且也事关地区和周边国家利益。在阿富汗问题上，中亚国家持有较为相似的立场，归结起来有以下四点：第一，中亚各国普遍认为，阿富汗战争没有从根本上消除本地区恐怖主义产生的根源，在一定程度上还造成了新的社会分裂，激化了新的社会矛盾，阿富汗局势复杂化，与大国在该地区的政策变化及其激烈博弈存在直接关系。第二，阿富汗安全形势不是阿富汗一家的事情，而是整个地区特别是世界大国和中亚周边国家的共同责任，打击和遏制“三股势力”，需要世界大国和地区国家共同努力，需要建立合理的地区安全秩序予以保障，联合国在解决阿富汗问题方面应该发挥积极作用。第三，中亚国家普遍强调，支持阿富汗的和平与民族和解进程，但是该进程必须依赖政治谈判，而不是军事手段，军事手段只会使局势变得更加复杂。第四，中亚国家普遍认为，实现阿富汗和平和民族和解，需要加强综合国际合作，国际社会应为阿富汗提供安全、经济和文化等诸多领域的国际合作机会，消解困扰阿富汗国内长期存在的经济社会发展落后的根本矛盾。

近年来，为促进阿富汗问题和平解决，中亚各国领导人作出了巨大努力，也纷纷申明本国立场。哈总统纳扎尔巴耶夫多次强调，哈萨克斯坦始终支持阿富汗重建和平，“一个稳定的阿富汗对哈具有重要意义”。2018年，他访问美国与美国总统特朗普会见时的中心议题之一就是阿富汗问题。乌兹别克斯坦米尔济约耶夫总统指出，2018年3月在塔什干举办阿富汗问题会议后，全世界都已积极行动起来，所有人都明白，解决阿富汗问题的唯一途径是对话。土库曼斯坦总统别尔德穆哈梅多夫公开表示，土库曼斯坦主张国际社会向阿富汗提供更大规模和更加精准的经济援助，应该首先让阿富汗参与该地区大型能源项目和交通基础设施项目建设。吉尔吉斯斯坦总统热恩别科夫指出阿富汗问题只能通过政治途径和平解决，吉积极支持国际社会为阿富汗重建所做的各种努力。塔吉克斯坦总统拉赫蒙在2018年国情咨文中强调采取措施预防恐怖主义和极端主义犯罪、避免塔吉克斯坦人加入恐怖和极端组织是今后塔政府反恐工作重心，塔将强化同国际社会尤其是同阿富汗政府的反恐合作。

中亚南亚协同反恐取得一定成效

在国际政治领域，防范和打击恐怖主义从来就不是一个国家的内部问题。近年来，中亚各国普遍重视反恐国际合作，与包括中国在内的利益相关国家不断加强合作，共同遏制和打击恐怖主义，取得了一定成效，防止了国际恐怖主义在本地区的进一步蔓延。

为阻止中东和南亚恐怖主义势力渗透，同时对中亚本地区“三股势力”进行更严厉的打击，中亚各国与阿富汗、巴基斯坦等国加强了反恐国际合作，建立了相关双边和多边机制。2018年3月，乌兹别克斯坦在首都塔什干举办阿富汗问题塔什干高级别会议，旨在协调各方立场，包括阿富汗总统加尼、乌兹别克斯坦总统米尔济约耶夫、俄罗斯外长拉夫罗夫、欧盟外交和安全政策代表莫盖里尼、土耳其外长恰武什奥卢在内的多国政要出席。哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦也曾多次主持召开阿富汗议题的相关国际会议，为推动阿富汗和平与民族和解作出努力。

在中亚各国中，塔吉克斯坦比较特殊，阿富汗局势变化对该国安全局势影响较大，其也是地区安全环节中的“脆弱地带”。塔吉克斯坦独立初经历过内战，其多山地形以及相对落后的经济社会发展水平为“三股势力”在该国边远地区扎根和渗透提供了土壤。尤其是塔吉克斯坦与阿富汗边境地区山高路远，地形复杂且缺乏先进的边境管理设施，为恐怖主义势力渗透提供了便利。近年来的反恐实践表明，一些国际恐怖主义势力正是利用塔阿边境渗透到中亚地区进行活动的。

中国是中亚国家的重要邻国，也与阿富汗毗邻。中国的西部安全与中亚安全形势以及阿富汗局势息息相关。冷战后历史表明，中国西部边界出现的“三股势力”所呈现的特点，几乎都可以在大中亚地区找到线索。同时，中国境内一些潜伏势力为逃避打击，也会利用各种途径流窜到中亚、南亚乃至中东地区，成为活跃于境外的“三股势力”的一部分。因此，无论中国还是中亚地区各国，在共同安全需求的背景下都有加强相互合作的强烈愿望。

近年来，中国与中亚各国，以及阿富汗和巴基斯坦等国家加强了在安全领域，特别是在打击国际恐怖主义领域的合作。这其中既包括双边合作，也包括多边合作。上海合作组织框架内的安全合作已经成为重中之重。上海合作组织反恐怖机构就设在乌兹别克斯坦。中国、哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和巴基斯坦是上海合作组织成员国，阿富汗是观察员国，这为各国在多边框架内共同打击“三股势力”提供了良好平台。

诸如上合组织框架内的国防部长会议、公安内务部长会议和阿富汗联络组等一些高端会议机制已经逐渐成熟。成员国通过这些机制推进情报交换、边境管控、设施建设、人员培训、联合演习等领域的合作，有效地震慑并打击了本地区“三股势力”的嚣张气焰。这些机制受到了中亚各国高度重视。

值得一提的是成立于2005年的“上海合作组织——阿富汗联络组”，尽管目前仅仅发展到参赞和副外长级，但是该机制在国际上属于较早把阿富汗纳入议题的国际机制，对于推进上合成员国、观察员国和对话伙伴国之间加强相互了解、协调彼此立场发挥了积极作用，是阿富汗和平进程的积极力量。

阿富汗问题的复杂性在于，其形势变化不仅取决于阿国内政治力量实力对比及其立场协调，还取决于境外势力的参与，以及他们对不同政治派别所采取的政策及其变化。不管是中亚各国，还是作为地区大国的中国，都真诚希望阿富汗尽快实现和平与民族和解，这既是阿富汗人民的福音，也是本地区利益相关国家人民的福音。

（作者为中国社科院俄罗斯东欧中亚研究所中亚研究室副研究員）