第二次朝美峰会：为何选中在越南

杨丹志

2019年2月19日，为迎接即将举办的第二次朝美峰会，河内街头挂起朝鲜和美国国旗。

随着2月12?14日越南副总理兼外长范平明访问平壤、16日金正恩委员长的书记室室长兼国务委员会部长金昌善访问河内，2月27?28日将在河内举行的第二次朝美峰会的礼宾、安保和其他安排的相关准备已经逐步就绪。

越南成为不二之选

自2月5日特朗普在国情咨文中透露第二次美朝峰会即将举办的信息后，有关会议承办地点一度众说纷纭。泰国、印度尼西亚、越南甚至美国夏威夷均被传为峰会可能的举办地。为何越南河内最终成为峰会举办地？

首先，越南在政治上的中立性和安全性决定了朝美双方都能接受这个举办地点。越南与朝美均有良好的外交关系，且自身在朝鲜半岛的利益相对超脱，符合举办此次峰会所需的中立国条件。

在安全性方面，越南有着良好的口碑。越南国内局势稳定，越南共产党能够有效地管理国家和调动各种社会公共资源，并有举办亚太经合组织（APEC）峰会等大型国际会议的成功经历。

越南的地理位置也让美朝双方特别是朝鲜方面可以安心赴会。从平壤到河内的直线距离在3000公里以内，比平壤到上一次峰会举办地新加坡更近，金正恩无论以何种方式赴越都很近便，而且是经过中国领土领空，这也进一步增加了朝鲜领导人出行的安全系数。

其次，选址越南具有特殊的象征意义。朝鲜战争和越南战争是冷战时代亚洲两场大规模热战，印度支那半岛和朝鲜半岛均曾是热战的主战场。自上世纪80年代起，特别是1995年7月美越建交以来，泰国前总理差猜提出的“变战场为商场”的“印支倡议”已经逐渐成为现实。越南内政和外交政策的重大调整是实现这一巨变的最重要的推动力之一。印支半岛局势的巨变无疑可以成为世界其他冲突地区实现和平和发展的积极、有益的镜鉴。

朝鲜认可越南承办朝美峰会的原因

朝美均认可由越南承办此次首脑峰会，实则各有其深层次考虑。

朝鲜认可越南承办峰会的深层次原因有三：

一是朝鲜最高领导人可以利用峰会契机实现对越南的国事访问，进一步加强与越南的双边关系。

朝越有着传统的友好关系。两国同为社会主义国家，长期互动频繁。但自上世纪90年代以来的近20年间朝越关系略有疏远，而近年来韩越关系反而渐趋密切。通过国事访问加强对中国及越南等社会主义国家的外交工作，是近期朝鲜外交的新亮点。据信，金正恩将在举行朝美峰会之前先期对越南进行国事访问。金正恩此行也将是55年来朝鲜最高领导人首次访问越南，两国领导人有望就治国理政经验，以及共同关心的重大地区和国际问题进行交流。

二是朝鲜领导人可以借机亲身考察越南经济发展模式，借鉴越南经济发展经验。目前，朝鲜正试图探索适合朝鲜国情的经济发展的路径和模式，在朝鲜看来，同为社会主义国家的越南和实行威权政治模式的新加坡，可以为朝鲜提供借鉴。2018年4月金正恩在与韩国总统文在寅会面时曾多次提及“越南式的成功”。据信此次金正恩不仅会访问河内，还将考察越南北部的经济中心——越南第一港口城市海防和下龙湾，在越规模最大的外资企业韩国三星公司工厂也可能成为金正恩的考察地。

三是借鉴越南经验打开朝美关系之门。朝越均曾与美国兵戎相见，但冷战后越美关系实现大幅改善并于1995年7月建交，这为越南经济发展提供了良好的外部环境。在越美关系改善进程中，越南共产党的领导地位和越南的社会主义制度并没有被颠覆和破坏。而朝美至今没有解除战争状态，这在很大程度上阻碍了朝鲜经济发展和走向世界，因此朝鲜方面也有借鉴和效法越南经验，在坚持原则和底线的前提下，与包括美国在内的一切国家发展关系的意愿。即使朝鲜方面在短期内、或者说因国情差异难以复制越南的做法或模式，但表现出对越南发展模式的关注和兴趣，对国际社会而言就是释放了一个积极的信号，显示朝鲜未来进行政策调整或者变革的可能性。

美国的四方面考虑

美国方面的考虑在于以下四个方面：

一是越南在美国亚太乃至“印太”战略运筹中地位重要。无论是在奥巴马时期的“亚太再平衡”构想里，还是在特朗普高调推出的2.0版“印太”战略设计中，越南都处在重要的位置。在安全领域，越南已被美国视为盟国之外的重要伙伴国之一。在经济领域，美越建交以来双方贸易额迅猛上升，美国已经成为越南最重要的贸易伙伴之一。美国认可越南承办本次峰会，充分体现了对越南的高度信任和对美越关系的高度重视。

二是深受内政问题困扰的特朗普急于在外交领域尤其是朝核问题上取得突破，不愿在地点选择方面与朝鲜产生争执而导致峰会泡汤，而是更多考虑处于相对弱势地位的朝鲜的顾虑。朝鲜出于各种考虑选择了河内，美方自然会尊重朝鲜的选择。

三是美方希望朝鲜能够借鉴越美关系的发展模式来塑造朝美关系的未来。美方认为，在越南革新开放之初，越美致力于填补互信缺失的鸿沟，逐步实现利益共享、建立相互信任。没有越南自身革新开放的动力，越美要建立战略互信和尋求合作基础是不可能的。在越美共同努力下，两国迅速从敌人成为伙伴。美方认为，正是越南内外政策的改变造就了越南今天的繁荣。特朗普曾称越南的经济进步为“伟大的奇迹”，美国国务卿蓬佩奥在与金正恩会面时甚至谈及“朝鲜或可效仿越南模式”。美方期待金正恩赴越参会的亲身经历能对其产生触动，促使其早日推动朝鲜实现真正的变革。

四是在中美贸易战的大背景下，通过促成在越南举办峰会，向中国宣示美国对于朝鲜和越南的影响力。有韩国学者认为，由于现时中美爆发贸易战，特朗普可利用越南“向北京传达朝鲜不受（中国）控制的讯息，表明美国有能力抗衡中国的影响力”。

越南将借承办峰会得到长远利好

越南承办第二次朝美峰会，可能为自己带来如下收益。

首先，在双边层面进一步巩固和拓展与美国、韩国的战略伙伴关系以及与朝鲜的传统关系。

朝核问题长期以来一直是东北亚乃至整个亚太地区的热点问题，也是最大的安全隐患之一。越南与美国、韩国和朝鲜均保持良好外交关系，如果能为朝核问题的解决发挥特殊的助力作用，无疑能够使自己得到来自美国、韩国和朝鲜的更多的信任和尊重。

在当前中美贸易战尚未明显缓和的情况下，越南更需要妥善处理与美国的关系，既避免陷入在中美之间选边站的窘境，又要避免引火烧身。此外，在南海问题上，作为南海权益声索国之一的越南对美国的介入也有所倚重。作为朝核问题上的中立方，择机配合美国，为推动朝鲜半岛的无核化进程搭建平台，无疑有助于越美关系的巩固和发展。

目前，韩国文在寅政府已经确立了面向东南亚的“新南方政策”，与包括越南在内的东南亚国家的经济合作正在持续深化。越南承办峰会，也有助于提升越韩关系。

近年来，越朝两国互动明显增多。两国在维护社会主义制度安全、抵御西方国家的和平演变、发展经济改善民生等方面容易形成共识。越南乐与朝鲜分享治国理政经验，也乐见朝鲜摆脱国际孤立局面，早日走上繁荣发展之路。近期访朝的越南副总理兼外长范平明即表达了越方的这种愿望。在朝核问题上，越南并非直接利益攸关方，这也使得越南在朝鲜半岛无核化进程中可能发挥美国和韩国不能发挥的特殊作用。

其次，在多边层面，越南可借此提升己方在地区和国际事务中的影响力。近年来，越南在国际多边舞台上表现活跃，还有 2017年在岘港举办亚太经合组织（APEC）领导人会议的出色表现。承办此次朝美峰会无疑有助于使越南吸引更多的国际关注。传统上，东南亚国家对朝核问题等东北亚地区重大安全问题影响力甚微，新加坡和越南先后承办朝美峰会，充分表明东南亚国家对整个亚太地区安全事务的关注和参与力度在加强。2020年越南将担任东盟轮值主席国，还将参加联合国安理会非常任理事国竞选，承办朝美峰会实则也是越南走向更為广阔的多边舞台之前一次绝佳的预热机会。

总体上看，尽管短期内越南要为承办金特会支出相应费用，但越南方面将会得到长远的利好。

（作者为中国社会科学院地区安全研究中心主任助理）