浅谈影响产业集群转型升级的要素及对策

张 煜

（澄海纺织品与服装协会秘书处，广东汕头 515800）

所谓产业集群转型升级，就是指对产业结构的优化和升级，使产业可以朝着更加经济、高效以及符合当前社会经济发展形势的方向转型和升级。在产业集群转化升级过程中，必须对原有的技术进行优化，敢于改革创新，并结合自身的实际情况，打造出一套符合自身产业结构的体系，使得产业的发展更符合社会经济发展的需求。[1-3]因此，研究分析影响产业集群转型升级的要素及对策具有重要的现实意义。

1 项目概述

某乡镇依托毗邻港澳，地处广深经济走廊中部的优越地理位置，大力发展外向型经济，社会经济效益得到快速发展。经过20多年的发展，该乡镇已经从一个传统的纯农业镇蜕变成一个国际制造业重镇。作为新兴工业镇，该乡镇目前拥有各类外资企业600多家，形成了以家具、印刷、电子三大行业为龙头的产业群，创造了多方面的发展优势，实现了从“零散发展”到“数量积累”、从“数量积累”到“规模发展”的两次转型。

虽然该乡镇的产业规模庞大，工业化程度较高，但仍以外向型粗加工为主，自主创新能力较弱，在一定程度上削弱了该乡镇的发展后劲，给该乡镇的产业升级带来了一定的阻力。要实现经济持续快速发展，该乡镇必须从目前的“规模发展”模式向“自主创新”模式转变。

2 影响产业集群转型升级的要素

2.1 土地资源的制约

过去，该乡镇经济发展主要依靠大量消耗土地资源为代价，经过20多年的粗放式发展后，土地资源的现状不容乐观，再加上乡镇人口数量的暴增，居民用地的需求呈现几何式增长。现阶段，该乡镇可开发利用的土地资源不足1万亩，规划建设的多个项目也因为缺乏用地处于待建当中，这给当地的经济增长带来了压力。目前，虽然有不少外商前来洽谈，但因为无法提供足够的土地而令项目搁浅或流失。

2.2 经济结构的矛盾

本研究中，乡镇的工业结构以劳动密集型为主，资金、技术密集型较少，处于全球制造业产业链的低端。具体表现为：

（1）产业链中产品制造比重过大，销售、研发、服务环节薄弱，呈现出中间大两头小的“纺锤型”特点，产业结构的“小、散、弱”现象严重。

（2）内外源经济不协调。外源型经济占有绝对优势，约占工业产值的80%、出口总额的90%以上。

（3）民营企业的发展相对滞后，拥有自主技术、自有品牌和知识产权的企业不多，对国内外市场开发的程度不够。

2.3 生产成本的提升

除了土地资源日渐枯缺成为制约经济发展的因素外，水、电、油、原材料及人力资源都成为该乡镇产业集群转型升级发展的瓶颈。近年来，虽然政府及相关部门采取大量措施提高供水和供电能力，但用水和用电缺口仍然很大，高峰期用电缺口将近全镇用电负荷的三分之一，每到夏季就必须实施错峰用电政策，对工业用户实现“开五停二”供电措施，对企业的正常生产造成较大影响。

此外，原油和原材料的价格不断上涨直接拉高了企业生产成本。再加上近年来，很多产业在发展过程中相继出现“民工荒”，企业普遍遇到招工难问题，“民工荒”现象对提升民工地位、增加民工收入确实有一定促进作用，但同时也增加了企业的用人成本。

2.4 自主创新能力的不足

科技创新，企业是基础。目前，该乡镇工业企业对技术创新的重视程度不断增强，也获得了一定成效。然而，企业自主创新能力不足仍是现阶段企业中普遍存在的问题，并成为制约产业集群转型升级的瓶颈。本研究中，乡镇的工业是以外向型为主，属典型的游牧经济。游牧经济的特点是指哪里投资环境好就到哪里投资，哪里经营效益好就到哪里经营，迁移性强。外资企业到我国投资办厂，看中的就是我国拥有数量众多的熟练工人，且劳动力价格较为低廉，但这些企业仅仅转移了生产基地，研发部门仍然设立在外面的总部。因此，这类外资企业只是根据总公司提供的生产设备进行生产，并不存在技术创新，对科研投入积极性不足。而民营企业规模小，资金有限，目前主要还是处于模仿、引进阶段，对科研投入有限。大量企业是通过来料加工或贴牌生产的方式来获取定单，根本不存在自有品牌，主要是按客户提供的技术以及要求进行生产。

2.5 环境问题的压力

城市环境是城市竞争力的重要内容，是城市可持续发展的战略制高点，尤其是在国家大力推行绿色环保节能的环境下，城市环保问题也逐步成为制约产业集群转型升级的重要因素之一。目前，该乡镇的环境状况不利于产业升级，体现在：

（1）规划布局相对滞后。虽然近年来，通过在城市规划建设上，大力进行环境改造，城市环境、城市面貌、基础设施有了明显的改善。但在经济发展问题上，各村自成体系，厂点过多，规模过小，布局分散，低水平重复建设严重。

（2）环境污染比较严重。该乡镇由一个传统农业镇发展成为新兴工业城镇。发展之初，大量科技含量低、劳动密集型、有一定污染的企业同时引进，这些企业呈“低、小、散”特点，以牺牲环境换取市场竞争优势，目前全镇的污染区域不断扩大，污染程度日益严重，污染治理十分困难，是产业集群升级面临的不利因素。

3 实现产业集群转型升级的对策

3.1 推进传统产业新型化

传统产业集群要转型、要提升、要发展，就必须对传统产业集群进行创新改造，使传统产业转变为技术含量更高，市场竞争力更强的新型工业经济。目前，家具业是该乡镇的主导产业，占全镇出口总额的60%左右。因此，必须从家具产业寻找突破口，下决心淘汰一批效益差、污染大、规模小的企业，扶持一批潜力大、品牌响、实力强的企业，进一步做大做强。此外，还可以完善家具业的产业配套，从原材料的加工、销售，到家具生产制造，再到产品的销售，使每个环节均在镇内完成，形成一条完善的产业链条，进一步巩固家具业的产业优势，从而带动全镇产业升级转型。

3.2 推进技术创新自主化

当前，国际竞争激烈，企业要坚持走自主设计、自主研发的道路，要把外向带动与自主创新有机结合起来，注重科技含量，特别是民营企业要坚持走“自有品牌，自主经营”的“两自”路线，才能做强做大。为了确保该乡镇的家具产业集群转型升级，应重视培养具有长期强大竞争力的产业结构，因此，拥有自身的品牌和创新能力不可或缺。尤其是在当前市场经济的背景下，传统的低成本在市场上已经失去了竞争的优势，保障企业长期可持续发展的关键在于品牌口碑以及创新能力。因此，该乡镇的企业应当不断地提升自身的学习能力和创新能力，政府应当帮助企业打造自身的品牌口碑，形成品牌效益，从传统的代工生产、加工制造，向重视品牌升级、打造品牌优势的产业理念发展，具体包括：

（1）进一步加大技术进步工作的宣传力度。

（2）组织企业申报有关财政专项，推动企业技术进步。

（3）加强对技术进步项目的跟踪管理，鼓励企业申报市技术改造项目。

（4）推动实施名牌带动战略，在全镇营造“培育名牌、创造名牌、保护名牌、宣传名牌”的良好氛围，争取用几年时间建设一个以电子业、家具业为支柱，五金、纸品包装印刷、精细化工等行业共同发展的自主产业体系，打造一批省、国家的名优品牌产品和企业，以提升产业集群的市场竞争力。[4]

3.3 人才结构培养

在人才培养方面，要做到：

（1）要引进人才，加强与全国高校以及专业市场的联系，在户口、待遇等方面给予倾斜，引进国内顶尖人才聚集。

（2）要留住人才,特别是为乡镇建设做出贡献的人才，在保障他们的合法权益外，还要在住房、子女入学等方面给予解决，做到感情留人。

（3）做好培训工作。镇政府要设立培训资金，把培养技能型人才作为一项重要的基础性工作来抓，建立政府扶助、面向市场、多元办学的培训机制，为企业输送适合产业发展的专业人才。

4 结语

为了适应当前社会经济的发展形势，实现产业集群的转型突破，相关政府和企业必须正确认识影响产业集群转型升级的问题，采取有效的措施予以解决，才能实现产业集群的转型升级。在此过程中，离不开企业和政府的共同努力，只有不断吸收一切有利的内外部条件，才能确保产业集群的长期可持续发展。