建“命运共同体”

核心提示

深圳是改革开放的前沿阵地，非公有制经济组织最早在深圳生根成长。龙岗区是产业大区，非公有制企业数占全区企业总数的95%以上，吸纳了全区80%以上的产业工人。龙岗区在园区党建方面的探索实践可以说是园区党建发展的缩影。

实践与问题

经过多年的探索与实践，龙岗区园区党建已走在全市、全省乃至全国前列。但是，龙岗区园区党建的发展也是一个渐进的过程，与标准化、规范化、均衡化发展的更高要求相比，仍存在一些问题。

园区党建工作合力不足。各职能部门协同推进不够；园区党建联动推进不足；党群共建机制不畅。

园区党建水平参差不齐。服务群众机制和平台不够规范；党员教育管理质量参差；“智慧党建”水平有待提升。

园区党建保障难以落地。党建组织员素质要求高与待遇保障低矛盾明显；党建经费落地还差“最后一公里”；阵地保障还不够充分。

园区党委作用发挥不畅。园区党委缺乏有效的承接载体；部分园区党委书记“领头羊”能力不强；履行主体责任与能力水平不相适应。

标准化建设的基本框架

园区党建是城市基层党建新的区域化党建工作形式，需要整体谋划、综合施策，加强顶层设计，打造以理想信念为引领，功能完备、职责明晰的园区党建“命运共同体”。

●推动组织设置标准化

贯彻落实城市大党建工作理念，构建以园区党委为核心，以工、青、妇组织为支柱，非公企业、党员职工、社会组织、职工兴趣爱好群体共同参与的“一核三柱多元”组织体系。

一核：园区党委。依托园区管理单位（服务机构、运营企业、物业公司）或龙头企业设立园区党委。三柱：工青妇组织。统一设园区工会，统一设园区团委，统一设园区妇工委。多元组织：园区党委成立园区党员志愿服务中队，园区工会成立人民调解委员会，园区企业团支部成立义工队。园区党工青妇结合各自职能，支持园区成立“企业家协会”“青年企业家联合会”“党员双创导师团”“体育协会”等社团组织。

●推动管理机制标准化

立足建强园区党委，不断完善组织部门牵头抓总，街道党工委属地负责，区直各部门齐抓共管的工作格局，抓好各领域党建与园区党建的互联互通，有效积聚园区各类组织资源、人力资源和服务资源，发挥各类组织合力。

●推动运行机制标准化

议事机制标准化。建立园区党委会议、园区党群班子联席会议、园区党群企联席会议作为园区党建工作的议事机构，均由园区党委书记召集和主持。

党员管理标准化。参考市能源集团党建工作标准化先进做法，按照“标准流程、标准方法、标准语言、标准模块”要求，以“程序文件+业务指导书”形式，完善党员管理标准制度体系。

服务群众标准化。服务模式。园区党委统筹主导，园区党建组织员具体负责，构建“园区党委成员+党建组织员+社工+党员志愿者（义工）”服务群众联动模式。服务阵地。建立园区党群服务中心“1+N”服务体系，在园区党群服务中心内部，同步推进“党员之家”“职工之家”“青年之家”“妇女之家”建设；在园区非公企业，支持单独组建党组织的非公企业建设企业党群活动中心（室），纳入园区党群服务中心统一管理，向园区所有党群组织和党员职工开放。实行“两个定期值班”制度。运营机制。园区党群服务中心由社工机构进行运营，园区党委书记兼任园区党群服务中心主任，实行常态化服务。服务项目。园区党委书记带头，园区党工青妇班子成员、党支部、工会、团支部结合自身特点和企业发展中的重点、难点问题，确定年度党建（群团建设）项目，实行“以奖代补”。

提升“智慧党建”。升级改版“龙岗党员教育”微信公众号；开发“园区党建智慧平台”制定网络组织生活制度和流程图。

●推动工作保障标准化

立足规范园区党建工作保障，加大党建投入力度，健全保障落实、使用配套机制。

落实人员保障。配强园区党委书记；探索选配园区党委专职副书记；配齐园区党建组织员；加强园区党委骨干力量建设。

落实经费保障。构建多元化的非公党建经费保障机制；推动党建经费与工会经费共管共用。推动园区工会取得法人资格，建立工会账户。实行“一个账户、两套账本”，工会经费由工会按照有关程序开支，园区党建工作经费由园区党委集体讨论决定列支，1000元以内的小额开支可由园区党委书记签批使用；加强经费监管，制定《园区党建经费使用管理办法》。

落实阵地保障。阵地来源。在新建园区，制定《龙岗区产业升级类城市更新管理规定》。阵地配备。对园区党群组织挂牌、党群服务中心内外部标识、工作人员佩戴标识等进行统一规范。党群服务中心室内面积原则上要求400平方米以上，设“五室一站”和“十二个有”，同步加挂工联会、团委、妇工委及其他社会组织和群众团体牌子。阵地建设。利用非公企业物业的，采取“财政投入一点，企业支持一点”的方式建设党群服务中心。

●推动考核激励标准化

建立考核机制。明确考核主体、考核对象、考核要求。制定《园区党建工作责任考核办法》，将园区党建纳入街道党工委书记（区非公党委书记）基层党建述职评议重要内容，街道党工委（区非公党委）每年组织园区党委书记进行述职评议考核。考核结果运用。分类通报考核结果，对落实责任不力的街道党工委、区非公党委和区直各部门进行通报批评，建议区委对其进行“党建责任落实不力”诫勉谈话。

建立激励机制。政治激励。表现优秀的园区党委书记、党建组织员和党务干部优先推荐上级表彰；鼓励和支持符合条件的园区党委成员通过社区换届“两非进两委”进入社区“两委”班子；加大在两新领域推选“两代表一委员”和“劳动模范”的力度。物质激励。街道党工委、区非公党委从本级党建工作经费中安排园区党建工作专项绩效资金。成才激励。立足提升党务工作者社会认同感，探索建立党务工作者资质认定机制。制定《深圳市龙岗区深龙党务英才计划实施办法》，建立健全党务人才激励机制，引进、留住、培养优秀党务专业人才。推动将党务工作者纳入《深圳市技能人才引进紧缺职业目录》，加大优秀党务人才引进力度。

严格督促落实。在初步检查验收基础上，按照“达标、基本达标、不达标”三种类型，建立园区党建标准化建设台账，分类指导落实。组织部门不定期开展检查、抽查，对园区党建标准化达标情况逐一进行验收。