地方如何“创造性执行”

吴明华

“执行也要增强决策力、领导力”

《决策》：从2018地方政府创新案例评选来看，地方创新分布不均衡。一些地方创新积极性高、案例丰富，也有少数地方创新跟不上时代要求。新时代，地方创新如何再出发？

刘峰：2018年12月13日，中共中央政治局会议分析研究2019年经济工作时强调，要“创造性贯彻落实党中央方针政策和工作部署”。这个新提法需要引起足够重视，对于下一步地方改革创新具有十分重要的指导意义。过去都是谈“坚决贯彻”、“严格贯彻”、“全面贯彻”，强调执行落实，但这一次强调“创造性贯彻落实”，特别具有针对性。

改革开放40年来，之所以发展这么快，跟地方政府的创新能力、创新思维是分不开的。现在，一些地方改革创新意愿在下降、创新能力也不够，实际上就是总书记说的“本领不足、本领落后、本领恐慌”问题。下一步地方改革开放再出发，关键就是要在“创造性贯彻落实”上狠下功夫。

地方要创造性执行中央方针政策和工作部署。怎么创造性执行？关键要增强干部的决策力和领导力。

创造性执行，首先要注意执行与决策的关系。任何执行都离不开决策，执行本身就需要决策，执行和决策从来不是截然分开的。地方要有对上的执行力，但是各地有各地的发展阶段和具体情况，怎样结合实际，结合本地发展阶段和发展条件，结合眢清市情县情，去创造性执行？这就需要提高决策能力。这次政治局会议公报中还有一句话，“加强学习和调查研究”，给我们指明了方向。

进入新时代，地方上面临的矛盾和困难很多，面临的机遇也很多，还是不能一刀切、一窝蜂。执行不是被动的，下一步再出发，地方更需要创新思维、积极主动。创造性执行首先要提高决策能力，决策的前提是加强学习和调查研究。

创造性执行，还要注意执行力与领导力的关系。地方对上要强化执行力，增强“四个意识”，维护中央权威，但是对下要有領导力。习近平总书记在党的十九大报告中指出：“不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，确保我们党永葆旺盛生命力和强大战斗力”。这四个力属于领导力的大范畴。中央为什么在这个时候强调领导力？需要我们认真思考。

领导不光是决策，更多地是去影响、发动、激励和服务，重点是通过提升对下的领导力，来增强对上的执行力。执行力的大小，就体现在对下领导力的大小。因此，创造性执行不仅需要提升决策力，还要增强领导力，执行力与领导力是成正比例的，需要同时提升。

领导重在用人。办好中国的事情抓住三个关键，关键在党，关键在人（干部），关键在人才。领导力要体现在对群众的组织力、对人才的集聚力，尤其是对干部的影响力。执行需要增强领导力，让大家跟你一起执彳亍;要营造有利环境，让下级有执行的自主性、积极性和主动性。

“少一点误读，多一些激励”

《决策》：当前，一些人对顶层设计和基层创新关系的理解有一些偏差，如何正确理解二者的关系？

刘峰：改革开放再出发，一定要处理好顶层设计和基层创新的关系。顶层设计是绝对需要的，但是改革开放这多年的经验表明，基层探索功不可没。这次纪念改革开放40周年大会上表彰的100名改革先锋人物，都是在各自地区、各自领域勇于创新，在基层探索方面做出了突出贡献。

现在一些地方什么都等着顶层设计，容易形成新的形式主义，导致改革空转，这很成问题。原因就是在基层探索方面做得不够。探索需要担当，只要不违背中央的精神就要大胆地试、大胆地闯。中国各地差别很大，要鼓励、支持地方大胆探索。改革创新错了，改过来就是了，这才是改革开放。

特别是改革到了深水区，需要加大基层探索的力度，基层探索的经验要善于总结、经常总结。此次案例评选就是基层改革创新经验的总结，这些案例都是完全符合中央精神的。

《决策》：基层创新对改革开放再出发非常重要，如何进一步激发地方创新的积极性和主动性？

刘峰：下一步，地方改革创新一定要激励与约束并重，这也是党的十九大报告中提出的要求。最近，中央对此又专门进行了强调。

现阶段，对干部要多一点激励。没有激励，哪儿来的动力？我们在地方调研中发现，一些干部不想干、不会干的问题并没有完全解决，原因还是激励不够。如何激励？激励不能光讲大道理，要有相应的激励机制，特别是完善正向激励机制。

现在一些地方，一说对干部的约束就层层加码。本来只是约谈的，就给你免职了;本来应该是免职了，就开除党籍了。这就过了，要保护、爱护干部。党的十九大报告中提出，要坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重。不能光严管缺厚爱;不能光约束不激励，也不能小激励、慢激励。

要激励加约束，激励要及时。中央提出健全正向激励机制，非常有针对性。改革开放再出发，一定要处理好激励和约束的关系，两者都要做实。而且我认为，现阶段特别要加大激励力度，措施要健全，体制要完善。对基层创新要及时激励，这次中央表彰“改革先锋”就是一种正向激励。这里要注意，激励不单是物质的，可以多一点荣誉激励、精神激励。尤其对地方干部要多一点信任，多一点尊重，不要误读他们。

近几年我们在媒体上常常看到不少负面的报道，不少人误读基层干部。我一直在呼吁，对地方干部要少一点误读、多一点激励。党的十九大报告中强调，“各级党组织要关心爱护基层干部，主动为他们排忧解难”。为此，要在激励机制和激励方法上多下功夫，让基层干部充分感受到党组织的关怀和温暖，感受到人民群众的信任和期盼。尤其要给予基层干部更加客观的评价，给予更多的信任和尊重，这样才能真正调动他们干事创业的主动性、积极性和创造性。