不断深化农村集体产权制度改革为乡村振兴奠定坚实的制度基础

饶勇峰

伴随着农业产业改革进程的全面推进，为了进一步夯实农村集体产权制度发展进程，2018年11月16日，全国农村集体产权制度改革试点会议在江苏南京盛大召开，并且，我国中央农办主任、农业农村部长韩长赋对相关问题发表了讲话，不仅从战略角度提出了村集体产权制度改革的时代必要性，也深刻指出在改革进程中，农民自觉增强责任感和使命感尤为关键。要向真正推动村集体产权制度改革进程，就要夯实问题导向基础，将重点任务作为关键，全面落实相应任务，从而为乡村振兴奠定坚实的制度基础。另外，在会议中部长还指出，要全面推动清产核资工作，有效落实股份合作制改革项目，从而为乡村振兴奠定坚实的制度基础，实现地区经济和农业发展结构的综合升级。

1.落实清产核资工作

在农村集体产权制度改革工作开展进程中，要想全面提升制度运行的综合水平，就要建立健全完整的管控模式，确保能建立乡村振兴战略重要任务，有效贴合内在要求，能坚定地落实新型农村集体经济管理目标。在农村集体产权制度改革工作开展进程中，中央农办、农业农村部门要联合相关部门建立統一管理战线，实现协同化进步的管控基准，并且在常规化工作中要充分建立清产核资的管理任务。与此同时，进一步推动股份合作制管理效率，为管理模式的全面进步和优化奠定坚实基础。另外，在改革进程中，要将制度改革进程的纵向推进作为关键和核心。

一方面，各级党委政府要将强化组织管理水平以及健全工作机制作为重点，积极推动改革进程的全面优化，为优化管理工作的基本水平创设良好的环境。在核查工作开展后，要对产权制度改革试点予以综合管理，目前，我国试点已经覆盖全国范围内的1000多个县市，并且其中也已经有超过13万个农村集体经济组织顺利完成了改革目标，整体管理工作效率较高，我国对应确认的集体成员超过2亿人，真正实现了深化农村集体产权制度改革的目标，并且也将结合管理要求建立进一步发展的规划。

另一方面，之所以要落实清产核资工作，就是为了建立更加完整且有效的管理模式，实现管理目标的基础上，也能提升农民群众改革热情，也能有效借助相应的改革机制全面优化农民的满足感、获得感以及幸福感，真正意义上推动和谐社会发展的进程，对于新时期农业管理体系的完善具有重要的时代意义和价值，也是为乡村振兴奠定坚实制度基础的重要路径。

2.重点夯实“五个好”基础

在农村集体产权制度改革进程中，要想提升工作的基本水平，就要从实际需求出发，确保相应工作能落实到位，因为农村集体产权制度改革本身涉及的项目较多、涉及面也较广，加之政策性较强，要想提升其运行质量，就要对改革进程中的细节问题予以关注，建立对应的纠偏机制，确保改革工作中的具体措施都能满足实际要求，为农民生活水平的全面提高提供保障。基于此，要在实践工作开展进程中全面夯实“五个好”基础，具体工作如下：

第一，要“统筹好”进度体系，要想实现农村集体产权制度改革目标，就要对管理工作的落实实践进行监管，确保能从根本上建构完整的管理模式，不仅要及时上报相应的数据资料，也要按照质量要求对核资任务进行检查和校对，真正意义上按照计划夯实相应工作，保证能在达到阶段性目标后为乡村振兴奠定坚实的制度基础。

第二，要“处理好”改革进程中的各种关系，要想提升农村集体产权制度改革的综合水平，就要结合实际情况建立健全完整的管控模式，确保能在整理政府和农民之间关系的过程中，突出政府的指导性作用和价值，并且进一步完善农民的主体地位。另外，要在尊重历史兼顾现实的基础上，将特殊性情况、一般情况等作为关键，有效确认集体成员的管理地位，保证改革进程能真正从农民的实际需求出发，实现改革进程的全面推进。

第三，要“把握好”改革项目中的重点内容，为了进一步提升农村集体产权制度改革进程的综合应用效果，要对改革试点单位的具体工作进行监管和研究，确保能真正意义上落实量化分析机制、集体经济组织体系等，从而实现经营性资产股份合作制改革目标。也就是说，在农村集体产权制度改革工作体系内，要将重点、难点作为管理模式和管控标准，强化集体化管理结构，实现管理目标。

第四，要“掌握好”改革的基础方向，对于农村集体产权制度改革工作而言，有效明确具体的改革方向较为关键，是实现工作全面可持续进步的关键，也是推动制度落实的重点。因此，在农村集体产权制度改革工作中，要建立集体资产股份有偿退出和继承机制，将丰富集体资产股份抵押项目和担保形式作为基础指向性管理目标，并且顺利推动农村产权流转交易市场建设进程，为农村集体产权管理工作的顺利开展奠定基础。

第五，要“运用好”改革进程中已经获得的胜利果实，为了顺利推动农村集体产权制度改革进程，不仅要革新管理路径，也要在改革进程中不断总结经验，并且将其作为新型集体经济发展管理控制的重要指向性经验，利用扶持政策和多路径发展规划促进新型集体经济活动的开展，为乡村振兴奠定坚实的制度基础。

3.强化培训力度

要想全面推动农村集体产权制度改革，不仅要践行国家农业部的相关政策，也要建立更加完整的内化控制结构，确保能在提升培训工作综合水平的基础上。在具体工作开展过程中，要利用学习交流互动活动提高大众对于相关政策的认知水平，为农村集体产权制度改革工作顺利开展提供必要的条件。另外，地方政府也要结合具体情况建立完整的督导体系，压实改革责任机制的同时，利用责任管理模式提高管控工作的基本水平，也为试点任务的顺利完整提供保障。

总而言之，在农村集体产权制度改革进程中，要积极夯实管理要点，并且谨遵国家农业部门的政策导向，践行更加系统化的管理工作流程，确保工作能顺利开展，发挥农村集体产权制度改革的价值，为乡村振兴奠定坚实的制度基础。

（作者单位：364000 龙岩市新罗区民政局）