农村集体资产清产核资工作实施策略

张丽

为深化农村集体产权制度改革，明晰农村集体产权归属，维护农村集体经济组织成员合法权益，按时全面完成农村集体资产清产核资任务，夯实农村集体产权制度改革基础，我镇结合实际，制定本方案

1农村集体资产清产核资工作的总体要求

1.1指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕以习近平同志为核心的党中央治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标，以明晰农村集体产权归属、维护农村集体经济组织成员权利为目的，以未承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产以及现金、债权债务等为重点，全面清查核实集体各类资产，摸清集体家底，健全管理制度，防止资产流失，为深化农村集体产权制度改革，盘活农村集体资产，发展新型集体经济，增加农民收入奠定坚实基础。

1.2基本原则。坚持实事求是、客观公正，统筹考虑历史原因和现实情况，明确集体资产产权归属，保持集体资产的完整性，维护集体经济组织及其成员财产权益。坚持有序推进、合理合法，先将农村集体资产现状摸清查实、记录在册，对有需要的进行价值评估，严格遵守相关法规政策和财经制度，确保清查核实结果真实准确。坚持农民群众充分参与，依靠和发动群众，组织农民参与，接受农民监督，清查结果进行公开公示，得到全体农民群众认可。

1.3清产核资的对象。为乡镇、村、组集体经济组织，包括未建立村、组集体经济组织或者村、组集体经济组织不健全，代行其集体资产管理职能的村民委员会、村民小组或其他单位，撤村建居后代行原集体经济组织职能的社区居民委员会，以及农村集体经济组织所属企业等。

2充分认识农村集体资产清产核资工作的重要意义

开展农村集体资产清产核资是做好农村集体产权制度改革的基础和前提。随着农村改革的不断推进，农村集体资产的存量和结构发生了重大变化，有些地方集体资产存在权属不清晰、管理不到位、分配不公开等问题，存在流失或被贪占、挪用的风险。全面开展农村集体资产清产核资，摸清家底，健全管理制度，做好收益分配，有利于赋予农民更多财产权利和民主权利，让农民共享集体经济发展成果，构建农村集体经济运行新机制;有利于建立民主监督、民主管理的长效机制，构建农村新的治理体系，形成风清气正、干事创业的良好社会氛围;有利于盘活用好集体经营性资产，管护用好非经营性资产，开发利用资源性资产，发展壮大农村集体经济，激发农村发展活力。

3认真做好农村集体资产清产核资重点工作

3.1清查核实资产。按照《农村集体资产清产核资办法》（附件1）和《农村集体资产清产核资报表》的要求，全面开展农村集体资产清查，重点清查核实未承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产以及现金、债权债务等。资源性资产清查要与土地、林地、草原等不动产登记、自然资源确权登记工作相衔接，充分利用已有登记成果、森林资源档案等，减少和避免重复劳动。农村集体经济组织所属企业，包括全资持有、直接或间接拥有半数以上表决权等能够控制的被投资企业，其资产也要纳入农村集体资产清产核资范围，并按照有关政策规定进行登记。

3.2明晰产权归属。根据不同集体资产的形成过程和历史沿革，从有利于管理实际出发，从兼顾国家与集体利益、维护农村社会稳定大局出发，按照尊重历史、兼顾现实、实事求是、依法依规的原则，将集体资产确权到乡镇、村、组集体经济组织成员集体，不能打乱原集体所有的界限。对于政府拨款、减免税费、扶贫投入等形成的资产，要把所有权确权到农村集体经济组织成员集体。

3.3健全管理制度。建立集体资产登记制度，按照资产类别建立台账，及时记录增减变动情况;建立资产保管制度，明确资产管理和维护方式，以及责任主体等;建立资产使用制度，明确资产发包、租赁等经营行为必须履行民主程序，实行公开协商或招标投标，强化经济合同管理，清理纠正不合法、不合理的合同;建立资产处置制度，明确资产处置流程，规范收益分配管理;建立健全年度资产清查制度和定期报告制度，以后每年末开展一次资产清查，掌握资产变动情况，清查结果及时上报。

3.4加快平臺建设。推进农村集体资产监督管理平台建设，整理、审核、录入清产核资数据，逐级进行汇总上报。同时，将农村集体经济组织登记赋码、农村集体财务会计核算、农村集体产权制度改革等相关内容统一纳入平台管理，切实提高管理水平和效率，推动农村集体资产财务管理制度化、规范化、信息化。

4统一思想，提高认识。做好农村集体“三资”清理工作是做好农村工作的关键，是推进农村基层党风廉政建设的客观要求，也是促进农村和谐稳定的重要举措。为此，三道坝镇高度重视农村集体“三资”清理工作，多次召开专题会，研究部署“三资”清理工作，在深刻理解农村集体“三资”清理工作的重要意义的基础上，统一思想，提高认识，增强做好此项工作的责任感和使命感。

（作者单位：830000新疆乌鲁木齐市米东区三道坝镇农经站）