加强农村集体“三资”监管发展壮大村集体经济之我见

刘秀亚

汶上县南站镇在汶上县城南10公里，有35个行政村，5.56万人。2018年，我镇按照中央、省、市和县委、县政府的安排部署，全面启动了农村集体产权制度改革工作， 35个村通过清产核资共核实资产11631.07万元，其中经营性资产2388.14万元，清理核实债权债务5560.5万元，其中债权1008.26万元，债务4552.24万元，核实土地83993.05亩，其中农用地66267.91亩，2018年增加村集体经济收入共计341.2万元。

1、主要做法

一是加强组织领导。2018年5月份自启动农村集体产权制度改革工作以来，我镇按照上级要求成立了以党委书记、镇长为双组长，副书记和纪委书记等领导为副组长的农村集体产权制度改革工作领导小组，并成立了南站镇发展壮大村集体经济领导小组。党委研究出台发清产核资及壮大集体经济实施方案，明确职责任务与奖惩办法，压实各包管区领导和支部书记的责任。

二是坚持挂图作战。我镇与各村党支部书记签订了履职承诺书，明确了2018年各村村级集体经济的目标要求和完成时限。镇党委定期对各村完成情况进行督导调度，保证各村工作按时完成。

三是积极求取“真经”。为开拓镇村干部视野，我镇定期组织镇村干部到村集体经发展先进地区学习经验。镇党委邀请专家进行集中讲座，要求各村党支部定期在党员会议上集中学习先进地区典型案例并开展交流研讨等。

四是细化责任、协同推进。成立了4个业务指导组，分别联系指导5个管区。先后9次召开党政联席会议对工作进行调度，及时发现问题解决问题。细化工作任务目标，镇级层面委托第三方济宁惠通会计师事务所，确保了清产核资数据的专业性和真实性。村级层面主要进行资产、资源的清理清查，摸清村级集体的家底，为依法处置、确保村级资产的保值增值奠定了良好的基础。

五是严把程序，确保质量。对村级开展此项工作，镇党委、政府提出了“一二三”工作思路，即：一个要求，严格按照工作程序进行，一个步骤都不能少;两次重要会议，先后动员会和座谈会，广泛征求意见，充分调动党员、群众代表的积极性;成立三个小组，要坚持时间服从于质量，确保工作质量可信，能够获得党员群众的认可。

2、清产核资工作中发现的问题

一是农村集体“三资”台帐管理不够完善。目前，我镇各村的集体“三资”涉及面非常广、项目特别多，而且复杂多样。在清产核资中发现部分村因为多种愿意对属于集体家底不清楚、债权债务无法核实、三资管理混乱，没有健全完善农村“三资”管理台帐，2012年县里统一印发的“三资”台账形同虚设，内容空洞。

二是部分农村“三资”承包租赁合同签订不规范。由于部分镇、村干部对农村集体“三资”的承包租赁合同的内容重视力度不够，个别村在集体资产发包、工程项目建设、集体产权转让、不动产租赁以及集体土地承包流转等项目时，忽视了集体资产承包租赁合同的签订，随意的签订承包租赁合同，使的有的集体资产承包租赁合同要素不全，条款不明、内容不全面、权利以及义务的规定不对等，有的甚至没有签订书面合同，使集体和群众的利益受损。

三是村务公开走过场。个别村在进行村务公开时未按上级安排部署按时公开村务，只单纯强调村级财务公开，只是流于形式走过场，未公开资产资源的处置情况，对农村建设项目、农村集体“三资”的发包事项以及强农惠农政策等公开的不全面、不详细，群众的知情权和监督权无法得到保证。

四是民主决策难实行。目前，个别村在对外承包租赁集体土地、房屋设施等集体资产时，仍然存在不按照上级有关文件要求，不走民主程序，严重违反有关规定的违规行为，没有召开村民大会或村民代表会议讨论决定，没有在镇农村综合产权流转交易中心挂牌发布信息、没有进行公开招投标、还是由村支书或村委会说了算，导致上级制定的有关农村集体“三资”监管政策无法实行。

3、下一步加强农村集体“三资”监管的意见和建议

一是健全制度，加强管理。各村要在上级有关部门指导监督下建立健全收入管理制度、现金管理制度等各项管理制度并严格执行。

二是严格程序，民主决策。为保障农民群众的民主权利，各村要坚持用“流程化和精细化”管住“随意性”， 必须要从强化程序监督入手，将村集体资产资源的发包租赁和大额固定资产的购置处置等必须列入村级重大事项，实行流程化精细化管理，办理村级重大事項时，要必须依次履行“支部提议、两委商议、党员审议、村民代表会议决议、乡镇党委政府审核、公开招投标或集中采购、项目实施、验收决算、公开公示”等流程。每道程序都要在村民主理财小组的监督下梯次进行。不经过“四议”决策的，乡镇党委、政府坚决不予批准;未经镇农村综合产权流转交易中心招投标和合同鉴证的，乡镇农村“三资”委托代理服务中心坚决不予受理;不遵循工程合同的，坚决不予决算;针对此类问题，乡镇党委、政府可以出台一些规章制度，用制度来管事、管权、管人。

三是进一步强化镇农村综合产权流转交易中心的主体作用。各村凡是使用国家、集体资金建设的包括农业、林业、交通和水利等的农村小型工程建设项目的招标投标，农村集体资产资源的承包、租赁、出让和大宗物品采购等，都，必须进入镇农村综合产权流转交易中心进行公开竞价和招标投标。未进入县农村综合产权流转交易中心或镇农村综合产权流转交易中心的，所签合同一律无效，乡镇农村“三资”委托代理服务中心一律不付款。

（作者单位：272515山东省汶上县南站镇农业综合服务中心）