对于农村集体土地确权颁证工作的探讨

张新生

农村集体土地确权颁证工作关系到农民的土地权益，同时也关系到农村整体的经济发展和稳定。在推进该项工作的过程中，需要做好对整体工作质量的把控，同时要进行较为广泛的宣传动员和流程规范工作，从而才能从根本上保证工作的顺利进行，以及保证广大群众的利益。

1农村集体土地确权颁证的意义和困难

1.1土地确权登记的意义

农村土地确权登记颁证工作，指的是确定土地财产归属，并对其进行相应的登记工作。其主要项目包含了农村土地的所有权和宅基地使用权等内容。通过确权登记颁证流程，从而解决以往土地面积不准确以及位置不明确等问题，从而明确土地相关的权利所有人，便于管理工作的展开。

在目前的工作中，以农村集体土地确权颁证为基础，可以针对由于土地问题引发的矛盾，和农民的实际利益进行化解和保护。并可以通过该项工作有力地贯彻政策方针，统筹农村发展和推动农民增收。有利于构建和谐社会，推动新的社会格局和经济格局的形成。同时，明确土地归属，还可以起到增加土地利用率，促进基于土地的生产活动顺利展开，提高土地的经济产出等作用。

1.2土地确权颁证工作的难点

在农村土地确权颁证工作推进过程中，仍存在一系列的问题，对实际工作的展开形成了一定程度上的阻碍。其中，极少数人的对该项工作认识不够深刻，相关思想意识还未完成转变，因而导致对农民的宣传不到位，工作随意性特征明显等诸多问题。如：土地归属划分之后，相关责任人拒绝签字、拒绝盖章乃至无法联系到责任人的现象时有发生。究其原因，主要是少数干部自身没有清醒的认识，从而放松了对农民进行相关政策的宣传。

同时，制约相关工作顺利开展的另一个问题是由于历史问题造成的权属争议。在我国几十年的快速发展背景下，农村的土地制度经历过多次变动，而由于这些变动，在客观上促进了当前部分问题的形成。另外，当前社会环境下，由于城镇化的趋势加强，经济建设力度加大，导致一些农村土地的具体归属权愈加模糊和复杂，对当前工作的展开增加了难度。

由于该工作所涉及的土地面积大，人群广，且各村、各户的土地较为分散，因而在工作中，需要进行包括人力物力上的投入，以进行土地的范围的勘验。这一过程中，需要对工作流程进行科学规范，避免实际操作时由于程序问题，造成对资源的进一步浪费。

2确保农村集体土地确权颁证举措分析

2.1做好宣传动员工作

在工作展开前，需要通过会议对工作重点进行明确，同时组织工作人员认真进行实地调查研究，制定出切实可行的工作计划和实施方案。另外还要组织乡、村、社等各级干部，参加动员安排，以及参加必要的培训。在针对当地农民群众进行思想统一的时候，要综合运用现有的传播媒体，如电视广播、集体会议、横幅标语等，以及通过这些方式对《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权证管理办法》等多项法律法规和土地确权登记政策进行宣传，工作人员应该对当地群众进行走访，征询群众的意见，从而推动干部群众的思想统一，确保领悟相关精神，顺利展开农村土地确权工作。

另一方面，要尽可能地化解土地权属争议。在我国“农民集体”法律性质不明确，具体类型多元化，以及组织形式不健全等问题广泛存在，同时也是农村集体土地确权过程中所必须面对的问题。由于三级“农民集体”的成员之间存在相互包含的关系，因而很容易出现利益冲突。因此在这个过程中，可以引入多种酒疯解决机制，对权属争议强烈的土地进行调解、确权、诉讼;或者通过运用仲裁方式，对由于历史遗留问题造成的土地纠纷进行利益划分。

2.2提高工作人员业务素质

农村集体土地的确权颁证工作需要依赖高素质的基层干部队伍进行推进。推进工作人员业务素质的实质是，提高其解决问题的能力，通过合理地运用培训和交流会议的模式，可以在一定程度上起到作用。这个过程中，首先要对农村集体土地确权颁证工作进行相应的细化，让工作人员能够明确自身的职责和任务;其次要对土地确权颁证工作的重要性以及相关知识进行反复重提，强化相关意识;同时要对具体工作采取具体跟进，以定期会不定期的汇报，考核为跟进方式，对干部工作进行督促。培训过程中，针对重点难点问题，要采取情境模拟的方法来共同探讨解决方案。另外，也可以通过抽调一批素质过硬，政治觉悟高的干部，深入到各个基层，进行相关经验的交流、指导，以及深入到农村土地确权颁证一线，对当前难以解决的问题进行重点攻关。

提高整体的工作质量既需要对工作人员业务素质进行培养，还需要建立起完善的信息管理系统，推进土地管理的信息化。同时，在测量技术上，可采用无人机等先进技术来进行主要测量工作的推进，并以业外实测来进行辅助，从而达到提高整体工作质量和效率的目的。

2.3健全工作机制和细化工作措施

农村集体土地的确权颁证是工作量相对较大的工作。因此在工作过程中，一方面要积极运用新技术，新思维进行土地航拍工作，另一方面需要以健全有效的工作机制，调动起广大干部群众积极参与到基础性调查工作内。如：在相关技术人员到达村庄之后，首先通过老农以及当地村干部的信息提供，对工作目标形成初步了解，同时将该村土地在航拍图中进行精确标示，并基于该成果，由村镇干部为纽带，對各家各户土地进行细致核对。建立健全工作机制还包括对土地合适结果的公示工作，以便让群众能够全面地了解到土地确权的具体进度，和对工作展开监督。

同时，由于涉及到航拍绘图等工作内容，因此要做好对群众的宣传解释工作，通过音质相关法律法规和土地确权的知识手册，并发放到群众手中，从而在一定程度上消除群众对工作的误解。在实际的工作中，对于土地存在的历史性问题要坚持以“保持稳定，尊重历史”的思想来进行调解，充分听取基层和群众的意见，从而对相关问题进行妥善解决。

（作者单位：463600 河南省驻马店市正阳县减轻农民负担监督管理办公室）