强化兜底保障作用助力打赢脱贫攻坚战

□

河南省民政厅认真贯彻落实习近平总书记精准扶贫精准脱贫基本方略，把脱贫攻坚作为践行“四个意识”，落实“两个维护”的重大政治任务，认真履行脱贫攻坚专项责任，推动农村低保制度与扶贫开发政策精准衔接，全面落实特困人员救助供养政策、农村贫困人口医疗救助政策、临时救助政策，完善兜底脱贫政策体系，为困难群众实现“两不愁三保障”发挥了重要作用。2018年，《人民日报》《河南日报》等100多家中央和省级主流媒体发布信息200余篇，报道了河南省发挥兜底保障作用，助力打赢脱贫攻坚战的做法。

强化兜底保障作用，着力绘就兜底脱贫满意答卷。推动农村低保制度与扶贫开发政策紧密衔接，2018年农村低保标准由年人均不低于3210元提高到不低于3450元，增幅7.5%，高于国家扶贫标准3400元，稳定实现“两线合一”。建立特困人员生活标准自然增长机制，特困人员生活标准提高到不低于当地低保标准的1.3倍，2018年农村特困人员年人均生活标准从2017年的4095元提高到4485元，增幅9.5%。2018年全省221.4万在档贫困人口中，有农村低保家庭、特困家庭人员140.9万人，占63.6%，社会救助兜底保障作用进一步凸显。残疾人两项补贴制度有效落实。困难残疾人和重度残疾人分别享受每人每月不低于60元的生活补贴、护理补贴。河南省将低保对象提标、特困提标和残疾人“两项补贴”政策落实纳入2018年省重点民生实事，下拨困难群众民生实事保障资金110.6亿元，有效保障了535万困难群众的基本生活。建档立卡贫困户和农村低保对象得到不低于30元的参保资助，农村特困人员得到全额参保资助，住院救助报销比例不低于70%。2018年共资助全省860多万贫困人口、低保对象、特困人员参加基本医疗保险，对18.2万人次困难群众进行门诊救助、对163.4万人次困难群众进行住院救助，有效缓解“因病致贫、因病返贫”问题。临时救助政策得到较好落实。“救急难”试点发挥积极作用，“一门受理、协同办理”工作机制全面建立，发放临时救助资金2.2亿元，救助26.4万人次，救助水平达每人次835.9元。

强化各级同频共振，着力下好行业扶贫一盘棋。出台了《河南省民政行业打好精准脱贫攻坚战三年行动计划（2018-2020年）》，推动省政府召开全省兜底保障脱贫现场会，组织召开全省民政行业脱贫攻坚推进会、贯彻落实全国民政系统打赢脱贫攻坚战三年行动电视电话会议，召开14次厅党组会议和厅长办公会议研究脱贫攻坚工作，举办全省民政行业脱贫攻坚培训班，厅行业脱贫办建立月例会制度，统筹推进全省兜底保障脱贫工作。建立厅领导班子成员分包各地和省、市、县民政部门联动机制，省民政厅与各地民政局签订重点任务责任书，先后开展困难群众生活救助工作绩效评价、基层民政工作大走访大调研活动、福利彩票公益金使用情况调研，层层压实责任，扎实推进兜底政策落实。

强化制度政策创制，着力提高低保救助精准度。会同扶贫、财政部门出台《关于在脱贫攻坚三年行动中切实做好社会救助兜底保障工作的实施意见》，实行6个月至1年以上的低保“渐退”期，将贫困户中符合条件的重病、重残人员及支出型贫困家庭纳入低保范围，对完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的建档立卡贫困人口给予重点保障，有力服务了兜底保障脱贫大局。扎实开展农村低保专项治理，2018年，全省共排查低保对象和建档立卡贫困户312.4万人，退出30.9万人，新增37.1万人，实现了“有进有出，应保尽保”。会同14个部门出台《河南省社会救助申请家庭经济状况核对办法》，全省成立了核对机构，17个省辖市建立了核对平台，159个县（市、区）开展了信息核对工作。2018年，全省受委托核对低保信息486.7万人次，检出不符合条件申请人员15.9万人次，检出率3.27%。建立低保相关工作人员近亲属享受低保备案制度，对28.5万低保经办人员和村（居）“两委”成员近亲属享受低保情况登记备查，有近亲属享受低保的工作人员15898人，享受低保的近亲属21911人，有效防止群众反映强烈的“人情保、关系保”问题，提升了救助的精准度。

强化社会力量参与，凝聚脱贫攻坚强大合力。2018年，省民政厅会同省扶贫办召开全省社会组织扶贫示范培训班，宣传、引导、动员社会组织、志愿者助力脱贫攻坚。全省性社会组织投入 22.9亿元款物，实施了100多个公益慈善项目，对贫困地区、困难群众开展各类帮扶救助活动，直接受益群众300万人次，直接救助1800户贫困户脱贫，引导动员民营企业就近带动1万余名贫困家庭劳动力就业。全国志愿服务信息系统中，2018年全省开展扶贫志愿服务的志愿服务团队为46个，增幅35.3%；参与人数43237人，增幅3170.6%。投入595万元实施“三区”社工人才支持计划，直接受益1.4万余人，间接受益4万余人。2017年至2018年，筹资70万元启动实施民政部第一批“牵手计划”，遴选10家优秀社会工作服务机构，一对一牵手帮扶10个贫困县，受益困难群众2.8万余人。投入资金980万元，支持51个社会组织对困难群众开展社会服务。省慈善总会接受捐赠款物8.3亿元，支出8.4亿元，帮扶困难群众32万人次。动员各地慈善总会等社会组织募集善款1720余万元，为集中供养的7.6万名农村特困老人配发服装。

强化深度贫困地区政策帮扶，着力攻克坚中之坚。出台《河南省民政厅关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施方案》，针对嵩县等4个深度贫困县和3个重点帮扶县，分别制定精准化的帮扶支持方案。在分配困难群众生活救助资金时，专门将深度贫困地区作为分配因素，按照结余资金的一定额度定向分配，对深度贫困县、深度贫困村专项下达医疗救助支持资金1.4亿元。针对农村民生服务基础设施薄弱的现状，持续夯实兜底保障基础，各地农村特困供养服务机构提升改造成效显著。2018年，10个省辖市和省直管县（市）将农村特困供养服务机构提升改造工作纳入政府重点工作，全省新建成农村特困供养服务机构85所，改扩建753所。农村特困供养服务机构旱厕改水厕被纳入河南省“厕所革命”民生实事范围，完成360所改造任务。2018年起，省民政厅实施农村特困供养服务机构建设“五大工程”，从安全、清洁、温暖、文化和康复5个方面，为全省农村特困供养服务机构配备设施设备。2018年、2019年连续两年共下达省级福利彩票公益金2.8亿元，为敬老院配备了18927件安全设备、厨房清洁设备和洗浴清洁设备。会同发改、环保、应急保障、食品药品监管等部门，积极解决农村敬老院取暖、安全问题。发挥好民政部门在扶贫扶志方面的职能作用，针对因婚、因葬致贫陋习，会同省扶贫办、省文明委召开全省推进婚丧礼俗改革助力脱贫攻坚现场会，倡导文明节俭的婚丧风尚，推进移风易俗。

强化定点帮扶力度，着力发挥第一书记坚强后盾作用。成立党组书记、厅长任组长的定点扶贫工作领导小组，印发定点帮扶实施方案。选派2名年轻优秀处级干部担任第一书记，建立厅领导每月轮流驻村调研帮扶机制、信息报送机制、督查考核机制，确保帮扶措施落到实处。2018年，厅领导先后到定点村开展调研帮扶14人次，向有帮扶任务的柘城县岗王镇双庙村、虞城县杜集镇吴洪口村直接投入93万余元，协调慈善组织捐助款物和引进帮扶建设项目投资500余万元。积极发挥民政职能作用，指导定点帮扶村建强基层组织，落实基础制度。帮扶的两个村均在2018年村“两委”换届选举中选优配强了班子，吴洪口村新班子6名村干部中5人是新任村干部，凝聚力战斗力明显增强。省民政厅组织机关和厅属单位通过送政策、送文化、送温暖、送医疗、送教育、送基建等方式，对定点帮扶村全面支持，推动精准扶贫，指导第一书记办好惠民好事。2个定点帮扶村村容村貌焕然一新，村民满意，得到了当地党委政府的高度认可。2018年底，吴洪口村按规定标准成功退出贫困村。驻双庙村第一书记张贵山作为3位省派第一书记代表之一，参加了2019年省委省政府春节团拜会。