西北地区林业生态恢复策略分析——以陕西区域为例

任宏涛

(陕西省珍稀野生动物抢救饲养研究中心，陕西 西安 710402)

近年来，伴随着我国经济社会的快速发展，自然资源消耗加快，空气污染加重等问题日益严峻，生态恢复与经济社会协调发展成为当前亟待解决的首要问题。

陕西是全国林业建设重点省份，经过多年建设与保护，人进沙退，在毛乌素沙漠南缘，绿色向北推进了400多km。目前，全省林地面积1233.3 万hm2，占土地总面积的61%以上。森林面积886.7万hm2、森林覆盖率43.06%，活立木蓄积量5.1亿m3。拥有自然保护区52个，总面积110.3万hm2，占全省国土面积5.3%。国家湿地公园(试点)43处、森林公园91处。虽然在林业生态恢复工作取得一定成效，也创造出了一些工作经验，但与为人们营造良好生存环境方面还有很大的空间。

1 林业生态恢复正当时

1.1 生态恢复大势所趋，人心所向

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深刻总结人类文明发展规律、经济社会和自然发展规律，将生态文明建设纳入新时代中国特色社会主义“五位一体”的总体布局，先后提出“建立系统完整的生态文明制度体系”“用严格的法律制度保护生态环境”，确立了“绿色发展”的新理念[1]。十九大报告中明确指出，“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，像对待生命一样对待生态环境”。当前，在我国经济社会高速发展，特别是经济建设取得了举世瞩目的长足发展，中央适时提出转变经济结构，调整经济发展模式，其本质就是对以资源消耗为代价的粗放型发展方式的反思和摒弃，就是对坚持人与自认和谐共生执政理念的具体措施，就是对坚定走生产发展、生活富裕、生态良好、文明发展道路的具体部署史无前例。

1.2 绿色发展理念已深入人心，深入民心

绿色发展关乎人类前途命运。纵观人类文明发展史，生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。党的十八大提出建设“美丽中国”愿景，强调把生态文明建设放在突出地位。良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。中国民众环保意识日渐觉醒，绿色发展、生态优先、低碳生活的理念日益扎根人心，“建设美丽中国已经成为中国人民心向往之的奋斗目标”。各级领导干部保护生态环境、改善生态环境的责任意识和担当意识进一步增强，当地群众的思想观念进一步转变，“在保护中发展、在发展中保护”的理念深入人心，广大群众由原来的“要我保护”转变为“我要保护”，自觉参与生态保护和修复工作的热情和积极性高涨，为持续深入推进绿色发展奠定了良好的社会基础。

1.3 绿色发展实践已取得实效、形成示范

多年来，绿色发展实效逐渐显现，生态环境实现了“整体遏制、局部好转”的转变，森林覆盖率和草原植被盖度实现“双提高”，荒漠化和沙漠化面积实现“双减少”，国土绿化持续推进，绿色成为全国主色调。陕西三北防护林工程建设，使绿色版图向北推进了400 km。陕西延安地处黄土高原腹地，曾是黄河中上游地区水土流失最为严重、生态最为脆弱的地区之一，经过近20 a的奋斗，山川大地逐步实现了由黄变绿的历史性变革,走出一条绿色发展的成功道路。

2 林业生态恢复任重道远

《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》中明确指出，生态环境是人类生存和发展的根基，生态环境变化直接影响文明兴衰演替。在我国历史上一些地区也有过惨痛教训，河西走廊、黄土高原都曾经水丰草茂，由于毁林开荒、乱砍滥伐，致使生态环境遭受严重破坏，加剧了经济衰落。经过新中国三北防护林建设投入，特别是改革开放以来和西部大开发的纵深推进，这些地区脆弱的生态环境得到了很大程度的修复和恢复，但仍然存在一些亟待解决的问题。

2.1 短期利益驱动促使对林业生态恢复的重要性认识不足

笔者从有关部门了解到，某些经济发展决策部门还没有充分认识到林业生态恢复在生态建设中的重要作用，没有按照生态规律配套制定和实施林业生态恢复的相应措施。在进行经济发展决策时，忽视经济活动对全省生态产生的影响，未能结合环境区域性和林业资源的价值，因地制宜、整体规划进行统筹安排，缺乏前瞻性，从而导致经济活动对林业生态产生严重破坏。据了解，前不久实施的一些工程项目，为了片面追求经济效益而忽略其社会生态效益，违背了林业生态规律，对生态环境产生了不利影响。在退耕还林中，个别农民在思想上没有认识到退耕还林对恢复生态重要性的真正意义，把退耕还林作为获利手段，只注重还林的面积，虚报、谎报种植面积，只关注获得国家补助资金，根本不注重林草的成活率，也缺乏管护已有林草的意识。

2.2 产学研用的链条传动不足促使林业科学技术的应用效能不足

在开展林业生态恢复工作的过程中，先进的科学技术能够起到关键作用，实现林业生态效益的提升。在陕西省的林业生态恢复过程中，对于先进的林业科学技术的应用效能程度不够高，运用的范围不够广，许多行之有效的林业科学技术不能有效应用到林业生产中，限制了林业生态恢复活动的开展。近年来，陕西林业科技推广机构能力建设不断完善，但还有相当一部分地方推广机构条件简陋，手段落后，加之基层林业工作者业务水平不高，以至于先进林业技术很难应用于实际工作中。

2.3 当地经济发展水平较低致使资金投入捉襟见肘

林业生态恢复途径莫过于自然恢复和人工恢复。人工恢复作为短期快速且效果明显的一种方法，势必需要大量的资金投入。越是生产生活条件艰苦的地区资金需求量更大，而现实就是越是这样的地区经济发展能力越弱，“吃饭财政”让当地党委政府没有更多的“闲钱”投入到人工恢复项目中。自然恢复作为长期且省力的恢复方法，主要靠封山育林、退耕还林以及森林生态补偿，而目前受资金量的限制森林生态补偿规划范围不能满足目前实际需求。例如陕西，2018年国家下达全省天然林资源保护工程二期中央预算内投资15 240万元，退耕还林工程建设33 080万元。从总体来说资金量十分巨大，但资金下拨到各市县用于实施天然林保护和退耕还林建设的实际面积却显得十分有限。陕西全省269.1万hm2省级集体公益林，2018年省财政只补偿了42万hm2，2019年新增补偿面积40万hm2，合计82万hm2，占30.5%，剩余187.1万hm2省级集体公益林未纳入补偿范围。

3 林业生态恢复的对策建议

陕西省在进行林业生态恢复建设时，要切实提高全省林业工作者对林业生态恢复工作重要性的认识，以林业现代科学技术为基础，扩大林业科技在林业生态恢复中的应用，不断提高应用效能，充分发挥出科学技术优势，最大化地实现林业生态恢复的经济效益和生态效益[2]。对于林业生态修复发展，要结合陕西省林业资源特点，采取有针对性的恢复工作，确保林业生态保护的可持续发展。

3.1 加强对林业生态恢复重要性的认识

林业部门要时刻保持生态文明建设的战略定力，以习近平总书记的“两山论”为指导，践行“绿色发展”的新理念，进一步提高对生态建设重要性的认识，落实好林业生态恢复工作，实现生态环境建设的目标。

3.2 提高林业科学技术的应用效能

在林业生态恢复过程中，要广泛应用现代的林业科学技术，提高对先进林业科学技术的应用效能，用林业科技助推林业生态的恢复，加快林业生态建设的步伐[3]。林业科学技术运用于林业生态恢复周期较长，政府应该增强对林业科学技术创新的支持力度。陕西有许多林业院校，拥有丰富的林业技术成果，林业部门要加强同林业院校合作，加快林业技术成果的转化和成果应用。林业科学技术在林业生态恢复中的应用离不开具有专业知识和技能的林业工作人员，通过交流学习、开办培训班以及鼓励林业工作人员参加继续教育等方式提高林业工作人员的专业技能，为林业科技应用于林业生态恢复积累人力资源。

3.3 加大对林业生态恢复的资金投入

林业生态仅依靠自然恢复往往需要时间长、效果差、速度慢。笔者认为，快速恢复林业生态功能主要途径是采取人工恢复形式。林业部门要扩大对林业生态恢复的资金投入比例，按照陕西省委、省政府确定的“关中大地园林化、陕北高原大绿化、陕南山地森林化”三化生态战略，积极推进天然林资源保护、重点防护林、京津风沙源等营造林建设任务，以及在巩固新一轮退耕还林的基础上，继续争取增加退耕还林建设资金。另外加大对秦岭、渭北旱塬、废弃矿山等重要区域的生态保护恢复资金投入。省财政要适当提高森林生态效益补偿资金比例，使财政补偿面积提高到应补偿面积的80%以上。推进省级重要湿地认定、湿地保护生态红线划定和湿地产权确权工作，进一步加大湿地保护的资金投入，加强湿地保护与修复工程建设。

3.4 分类实施林业生态恢复工程

3.4.1 对老残林进行更新 继续推动公益林，特别是国有林场范围内老残林更新改造，进一步对老残林及时进行造林更新，加强森林抚育，提高森林的生态服务功能。

3.4.2 开展大面积复绿 在秦岭生态破坏区、生态脆弱区、生态功能退化区等，根据实际情况提出人工恢复方案，并分类实施修复，尽快实现秦岭等地的复绿。采取人工造林恢复森林植被，在乡村和城镇进行更新改造、补植补造美化环境。

3.4.3 实施湿地保护与恢复 陕西省地处西北内陆，干旱缺水，湿地资源尤为珍贵。目前已批建38处国家湿地公园、9处湿地类型自然保护区已初具规模，保护能力在不断加强，工作重点仍是湿地公园、湿地保护区建设，要逐步完善湿地保护管理体系，提高保护能力和水平，强化湿地利用监管，持续提高专业人员的科技水平，加强湿地保护科技支撑。

3.4.4 持续深入开展绿盾专项行动 进一步加强森林防火、森林资源保护，以维护森林生态平衡，实现经济社会可持续发展。严厉打击乱砍滥伐林木、非法占用林地、乱捕滥猎野生动物等违法犯罪行为，遏制林业有害生物扩散蔓延。

生态环境保护是以林业生态恢复为基础，林业生态恢复必须协调经济效益与生态效益、调整林业产业结构、提高林业科学技术的应用效能、加大林业生态恢复的资金投入、配套实施综合性林业生态恢复工程，持续推进林业生态建设，实现陕西不同区域由黄到绿、由浅绿到深绿的转变，扩大绿色版图，满足人民群众对绿色生态环境的需求。