桂林旅游经济发展与城镇协同发展路径探究

2019-03-23田亮

美与时代·城市版 2019年12期

田亮

摘要：桂林市拥有丰富的旅游资源，旅游业发展迅速，并且逐渐成为全市的经济支柱。近些年来，在全国城市化背景下，桂林市城市化建设水平也不断提高。文章结合桂林市具体情况，对旅游行业发展与城镇化之间的关系进行了系统分析，并且提出了平衡和协调两者之间关系的措施和策略。

关键词：桂林;旅游经济;城镇化;协同发展

一、桂林市的旅游资源背景分析

桂林市多山丘，岩溶地貌发育充分，分散在城市各处的石灰石已经风化和侵蚀了数十亿年，成就了桂林山峰林立、山水环绕的独特景观。在美丽怪石风景孕育下，从2200多年前至今，桂林市延续了不同朝代的历史文化;在风景和文化共同作用下，桂林成为享誉国内外的旅游城市。改革开放以来，桂林市旅游产业一直处于高速发展的时期，并且成为当地经济的绝对支柱。与旅游业同步，桂林市三产也得到了快速发展，带动了当地城镇化水平的提升，但是，在城市交通、餐饮、住宿等旅游服务配套设施不断建设中也暴露出不少城市建设问题，例如城市用地规划缺乏前瞻性、历史建筑没有得到有效保护等。这些问题不仅阻碍了城市建设，在游客心中留下了不好的印象，甚至影响桂林市美丽旅游城市的形象，给旅游业造成很大损失。

二、旅游业发展对城市化的影响

根据桂林市旅游业的发展特点，其发展过程可划分为三个阶段：第一，1973-1978年，该阶段主要是根据国家和政府需要进行接待。该时段内桂林市曾经接待过尼克松等重要的外国领导人。第二，1979-1997年，与我国市场经济的发展同步，桂林市旅游业市场化特征逐渐明显。该阶段主要受十一届三中全会上确定的各种市场经济政策的影响，并且根据桂林市旅游资源形成了独特的旅游行业发展模式，呈现出强大的生命力。1980年桂林市年接待游客总数仅为180万，1998年游客总数已经增长至537万人，其中包括超过50万的外国游客，当年旅游业创收31万元人民币。受当时计划经济大背景的影响，该阶段内桂林市旅游发展速度与同期其他世界旅游城市相比，仍然不显突出，但在这一过程中桂林市积累了重要的经验和历史、文化积淀，为下一时期的快速发展奠定了坚实的基础。第三，1998年至今，桂林市旅游定位逐渐明确，进入到稳步发展的时期。随着1998年桂林市行政范围的扩大，桂林市有更多的资源去发展旅游，也确定了旅游业在全市的支柱地位，开始进入到快速发展的新时期。

相关统计数据显示，桂林市旅游业的发展带动了全市基础设施的不断完善，重点体现在交通、餐饮和住宿等与旅游业息息相关的三产领域。桂林现在建设了比较完善的公路、铁路、航运三大交通体系。桂林市国道交错纵横，覆盖了全市范围，可以延伸到各个旅游景区，其中，最著名的是被喀斯特地貌环绕的321国道市区至阳朔段。从桂林沿漓江乘船到阳朔，途经十里画廊，景色优美，是世界上一条顶级山水旅游带。铁路方面，桂林市设有桂林北站、桂林南站、桂林西站，贵广高铁和湘桂铁路把桂林和珠三角地区联系起来，很大程度上带动了桂林旅游行业的发展。2018年10月桂林两江国际基础T2航站楼建成并投入使用，新增机位31个，已拥有多条航线连接国内外各地，如北京、上海、香港、澳门及新加坡、马来西亚等。截至2018年11月，桂林市有星级的宾馆69家，其中五星级宾馆5家，四星级宾馆11家，旅行社232家，完善了食品、住房、交通、旅游、购物、娱乐等基本旅游设施，大大提高了桂林的整体接待能力，同时进一步推进了城镇协同发展。

在旅游业带动下，桂林市三产也得到了极大的发展，逐渐改变了全市的产业结构。由于经济不断发展，城市不断向边缘地带扩张，带动城镇协同发展，原有从事第一产业的人员的耕地被兼并从而转向第二、第三产业工作，因此带动了城镇协同发展。隨着全市社会经济水平的不断提升，越来越多的农村劳动力开始向城市转移，促进了当地城镇化率的提高。桂林作为一座著名的旅游城市，随着旅游产业的大力发展，经济发展水平也随之增加，要实现以旅游业为主导的三产业融合和发展，必须以旅游业的发展为契机，以其发展成果带领更多的农村劳动力脱离农村，转而从事第三产业。

三、桂林旅游业与城镇协同发展的路径

丰富的旅游资源是桂林市旅游行业得以快速发展的重要倚靠，而全市经济结构调整、第三产业比重不断提高的重要倚靠则是快速发展的城市旅游。近年来，桂林市政府提出了“五位一体”的城市发展战略，旅游业的发展是这一战略目标能够实现的重要保障：以旅游经济为生态经济主体，促进生态环境保护，主动改变环境生态保护建设，带动地方就业增加收入，优化和调整现状经济结构，市民有更多的经济收入享受各种教育和城市资源，共同分享经济发展的成果，有利于市域内不同民族的团结，旅游业的发展使产业聚集，便于社会管理和创新。桂林作为东南经济欠发达地区，当地的旅游资源占有重要的优势，采取非均衡发展战略，不断完善全市基础设施建设水平，为旅游业和社会经济发展提供基础和保障。

桂林市的旅游景观主导城镇发展的路径。美丽的自然景观和丰富的历史、人文文化为桂林市旅游发展提供了更多的机会和方向。目前，全市范围内有66个A级以上景区，更有享誉全球的桂林漓江景区。此外，桂林市还有丰富的健康旅游资源，例如龙胜各族自治县的森林覆盖率高达76.4%，空气质量很好，应该进一步依托自身良好的旅游资源，扩展产业联系，做大做强旅游知名度，促进相关产业协同发展。

全市经济发展对城市发展路径造成极大的影响。桂林市作为广西经济排名前三位的城市，良好的区域优势和经济基础建设人造旅游资源，吸引游客。目前全市范围内拥有乐满地等利用主题公园，不仅能够带动区域城镇基础设施建设，还可以以此为依托招商引资，做大城市品牌从而提高知名度。

桂林市的协调落后型城镇发展路径。桂林市协调落后型城镇主要位于桂林北部和南部山区，这些地区经济发展比较滞后，区域内的旅游资源没有得到良好的开发和保护。此类区域多位于山区，既有的交通网无法有效覆盖，无法带动当地旅游发展，更无法将旅游经济收入转化为城镇化建设的动力。对于此类区域，一方面应秉承绿色发展的观念，保护其旅游资源，另一方面，政府也应该根据地区具体情况进行科学规划、合理引导和重点扶持，努力实现旅游和城镇化的平衡发展。

四、旅游经济发展与城镇化建设的冲突及应对措施

（一）旅游经济与城镇发展间的矛盾

用地矛盾。由于国家没有对旅游用地进行统一的规范和定义，所以其在城镇化建设过程中与商业、住宅、城市基础设施用地、工业用地混在一起，造成了土地资源的浪费。与此同时，由于对旅游用地认识不正确，还存在在城市规划时忽略旅游用地，在旅游业空间扩展的时候限制其用地发展，或者城镇范围的扩大压缩旅游用地范围等现象。

景观资源风貌与城镇建设特色间的矛盾。城镇快速建设过程中，部分旅游资源遭到破坏。由于缺乏规划管理，有些现代建筑出现在景观周边及内部，在体量、色彩方面与景区环境不协调，严重影响了景区的美感。以漓江郡府小区为例，游客在景区旅游的时候突然出现了一座6层的楼房，其与景区美丽的自然景色形成鲜明的对比，降低了游客的旅游体验。更有甚者，部分旅游资源在城镇化建设过程中遭到侵害或者破坏。

城镇建设与环境保护间的矛盾。随着城镇化水平的提高，越来越多的农村劳动力开始进入城市，造成桂林市人口密度和环境需求的增加，甚至形成了巨大的环境资源缺口。在旅游景区周边大量建设旅游配套服务设施，缺乏专业的规划管理，严重破坏了自然环境，浪费自然资源。

（二）旅游经济与城镇协同发展的应对措施

第一，为了尽可能避免两者之间的矛盾，不同管理部门在规划制定之中经过充分的协商，统筹考虑。结合国家相关要求，最有效的措施便是落实“多规合一”，其中用地和基础设施建设是需要重点关注的领域。

第二，城镇化建设过程种要充分重视和合理利用特色城市资源，充分保障旅游发展城镇资源的需求。

第三，明确城镇在当地旅游发展中的作用，进行科学和合理的定位。

第四，旅游经济和城镇建设发展都应坚持政府的统一协调和领导，减少两者之间的相互影响。

第五，充分重视和评估生态旅游模式对地区的适应性，避免单纯发展生态旅游限制當地城镇化的发展和基础设施的建设。

参考文献：

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