自然资源资产管理与国土空间规划关系研究

2019-03-22杜娜

城市建设理论研究（电子版） 2019年11期

杜娜

陕西地建土地勘测规划设计院有限责任公司陕西西安 710075

引言

随着城市版图的不断扩张，宝贵的城市土地资源被大量占用，为了使土地资源的利用更充分更合理，相关政府职能部门正在日益加强对自然资源的管理，并正在探索适用于当前城市发展形势的新的空间规划方法。然而，人们不应忽视空间规划系统的复杂性，整个规划系统不仅包含高度冗杂的各种规划制度和空间布局规划。而一个地区的空间规划设计本身具有很强的约束性。对于不同的区域，与其兼容的空间规划设计也反映为明显不同的地域特征。当有关部门制定空间规划计划时，首先要关注自然资源管理这个核心要义，并充分体现地域特色，根据当地实际情况和条件重新制定空间规划系统。

1 在空间规划体系中纳入自然资源管理的必要性

自然资源是决定一个地区综合开发潜力的最重要因素。如果有宝贵的自然资源，各个领域都将会得到很大的发展，而自然资源贫乏的地区，经济发展等方面将无法实现。在自然资源管理日趋精细化的基础上，如果相关政府部门想要重建现有的空间规划系统，他们应该充分的认识到，重建整个规划系统的难度是相当大的，需要充分根据当地条件充分整合规划系统涉及到的各个要素。同时，在整个规划体系的重建过程中，也应将生态环境和资源保护作为主要内容，从而确保将系统建设的整个过程凸显生态文明的发展需求，并确保资源保护框架得到有效落实。近年来，各地逐步认识到需要对当地的自然资源管理作出积极的安排，并研究了符合当地实际情况的资源管理计划。但是，还是有一些地区忽视对自然资源的保护，使得当地污染严重或资源严重浪费的现象突出表现出来。合理的规划自然资源旨在确保资源的全面管理的有效性，就必须适当规范权利和义务的关系，并充分明确各职能部门的权利和义务。

2 重构空间规划体系的基本逻辑

2.1 全面平衡各项空间规划要素

空间规划系统最重要的方面是确保规划设计各个环节的平衡，并注意上述规划系统的强制性，基本性。从根本上说，自然资源具有社会属性，资产属性和经济属性。对于现有的一切资源，都应将其纳入规划设计需要充分考虑的范围内，以便实现自然资源开发的合理性和科学性，并确保自然资源的高效率分配。空间规划不仅限于对现有自然资源的综合保护，各种资源的合理利用和科学分配。有关政府的行政职能部门需要根据资源配置高效和管理保护的思想，充分协调各方的利益。整个规划系统还应提供综合的城市空间规划，根据当地情况，协调各种资源管理的相关因素，争取实现最大限度的资源平衡。各种资源可以发挥出最大的经济价值和社会价值。

2.2 确保规划系统的完整度

空间规划控制系统的主要特征是其完整性，现有的规划系统可以分为几个特殊的空间规划分支，因此提供了不同层次的不同规划思路。规划开发人员使用整体方法来全面测量和考证和空间规划有关的所有要素，包括自然要素，资源要素等等。在合理规划设计的基础上，现有的自然资源可以包含在一个整体和科学的系统结构中，而不会生硬地和其他资源类型割裂开来。

2.3 妥善划分空间规划的不同层次

空间规划系统应该整合多种资源类型，主要原因是许多自然资源的有序协调以及它们与现有资源管理结构的整合。根据目前的情况，有关部门仍需要将所有空间管理划分为多个层次，同时不可忽视上述层面之间的明显区别。在现阶段，空间规划系统的重建和整合应明确多个主体的权利和责任，确保下层和上层两种空间规划方法的正确划分。在制定顶层计划时，相关部门应保持适度的规划灵活性。还必须在下级规划中增加必要的审核管理制度，以便利用实时反馈加强对自然资源的控制和管理。

3 自然资源管理框架下的体系构建

3.1 关于多层次的空间规划定位

目前，自然资源管理和重建规划体系的重点应该是全面规划和定位，目前还没有足够完善和高效的空间规划战略管理制度，权威控制管理部门还基本处于空白。在这种实际情况下，有关部门通常不能有效行使权力，做到各方协调，密切配合，忽视横向和纵向规划的转移。为了实现当前规划状态的普遍改进和完善，可以将其转换为新类型的规划管理结构。如果上述新的规划思路可以在整个空间规划系统的重建过程中得到有效的实施，这将有助于后续相关工作的开展。