中小城市的城乡公交一体化规划研究

刘鹏

襄阳市城市规划设计研究院 湖北 襄阳 431003

一、背景情况

（一）适应新型城镇化对城乡公交发展的要求

新型城镇化以城乡统筹、城乡一体、产业互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征。中央多次提出坚持绿色低碳发展，积极倡导公共交通优先引导城市发展，为中小城市新型城镇化、城乡统筹战略的向前以及城乡公交一体化发展推进指明了方向。

（二）中小城市公交发展特征

中小城市规模较小，城市公交与乡镇客运区分不明显，城乡公交一体化特征非常明显；但是中小城市公交发展由于规划不足，导致资源利用效率低、公交发展混乱的现象也普遍存在。

（三）中小城市公交发展现状问题

1．公交线网的问题

目前部分中小城市公交线网，主要是城乡客运公交化改造形成，线网分布不均衡，存在大量公交服务盲区，不能满足城市居民的公交出行需求。

2．公交场站用地的问题

现状公交场站设施普遍供给不足、空间分布不尽合理，限制了公交服务水平的提高；公交场站也普遍缺乏良好的交通组织管理，交通秩序混乱，乘客乘车环境差。

3．城乡公交一体化的问题

目前部分农村路网道路狭窄，且农村居民人口较为分散，公交客流不足，容易造成运营成本过高，限制了城乡公交一体化的发展进程。

4.公交车辆与公交出行结构的问题

我国中西部地区的中小城市，公交车辆配备水平和公交出行比例普遍较低，公交在与私人交通的“竞争”中，明显处于下风。

二、总体规划研究

（一）战略思想

积极扶持和鼓励发展现代化先进的公共交通工具，逐步限制低档落后（摩托车、三轮车）的交通工具使用，建立起完善配套的公共交通网络，吸引更多的人使用公共交通，从而达到综合治理城市交通的目的，促进城市结构的完善，以公交带动和促进城乡的协调发展。

（二）规划方法

1.城乡一体化线网规划方法

城乡公交一体化线网规划，应当采用定量预测和定性分析结合、分层逐级的方法。在中心城区，结合居民出行调查和空间布局结合，对居民公交出行需求进行预测，从而确定线网主廊道；在市域范围，结合乡镇规模、等级、交通便利程度等条件，合理确定城乡通勤线网和镇村客运线网。

2.城乡公交场站规划方法

依据公交需求预测，采用“先宏观，后微观”的方法，制定客运公交枢纽场站布局方案，确定客运场站及城市公交枢纽的布局选择、等级、功能、设计能力和用地规模。

三、具体规划思路

城乡公交一体化应当确立“以人为本、需求导向，城乡统筹、系统协调，资源共享、绿色低碳”的规划理念，通过定量与定性相结合，准确把握公交出行规律特征，重点构建衔接城镇的城乡公交、服务城区的城市公交和覆盖乡村的镇村客运体系，形成“衔接方便、层次合理、通达城乡、沟通内外”的一体化公共交通格局。

1、定量支撑----建立公交预测模型支撑公交规划方案科学制定

规划以全方位的调查分析为基础，综合运用“四阶段法”与节点分析法，构建科学严谨的公交预测模型，定量判断中小城区公交客流走廊，逐步确定公交线路走向、公交场站布局，再结合用地定性优化，极大提高了公交规划方案的科学性。

2、城乡统筹----构建、城乡一体化公交为主体的多级公交体系

中小城市可以构建“中心城区—重点镇、重点镇—一般镇、乡镇—乡村”的多层次公交线网，采取统一规划、运营和管理，实现公交资源高效配置，以公交先行推动城乡一体化的深入发展。

在老城风貌区结合小街区、窄路网布设公交微循环线路，采用新能源小型公交车，提升通达性；沿山体、水系等旅游资源聚集地，合理布设特色旅游公交专线，并与城乡一体化公交接驳，打造高品质乡村游览观光线。

3、功能提升----布局多功能的综合公交场站和综合运输服务站

在城区布局公交综合场站，根据需要提供公交发车、换乘、停车、保养和修理等多项服务，按比例均衡配置公交车充电桩，为新能源公交车的普及使用创造条件。

在乡镇摒弃传统的公路客运分级模式，规划建设集客运、小件快运、物流配送、信息服务等于一体的农村综合运输服务站，有力推动农村经济快速发展。

四、实施保障措施

结合中小城市城乡公交一体化的发展现状和规划愿景，从基础设施建设、市场经营运作和行业监督管理三个方面构建实施保障体系。

（一）基础设施建设保障

1.合理规划道路网络、合理设计交叉口，加大市域干线公路、城区跨铁路通道的建设，提高城区与各乡镇、城区各组团之间的通达性.

2.同步规划建设港湾式停靠站、交叉口优先信号等配套设施。

3.落实公交场站用地，明确场站投资管理模式，促进综合开发。

（二）市场经营运作机制保障

1.政府主导，企业经营。建立以国有为主体、适当引入社会资本的公交经营新体制，对多种公交线路进行统筹和整合，促进运力调整、结构重组、资源优化，提高公交服务质量、引导公交积极健康发展。

2.建立可承受可运营的公交定价机制，兼顾公益性与效益性，实行多层次差异化的公交定价。

3.落实公交优先政策，建立公交发展专项基金，根据公交运营审计和考核情况采取公交专项补贴措施，改善公交系统服务水平。

（三）行业监督管理保障

1.科学界定政府职能，突出强调政府在宏观决策、公共服务、战略规划、市场监管、综合协调等方面的职能。

2.建立面向服务的公交考核制度、公交企业信用档案制度、市民参与的行业管理制度，对公交运营管理进行考核，并与公交补贴挂钩。