昆明：两县棚改“双城记”

文 薛丹

数据显示：“十二五”以来，昆明市共筹集、建设各类保障性住房36.7万余套，其中新增廉租住房租赁补贴6万余户，实物建房30.7万余套，所有项目投入使用后，将解决近110万中低收入人群的住房困难问题，全市城镇住房保障率将达到28%，超过国家提出的“2020年末保障性住房覆盖面达23%”的要求。

棚户区改造，既是保障性安居工程，更是民生工程。

棚改怎么改？首先靠的是政府主导；群众干不干？更考验执政者的水平和能力。2018年，云南省昆明市提前一个月完成了省里下达的8000套棚户区改造的目标任务，不少昔日居住在低矮棚户的群众，住进宽敞明亮的新楼房。“实现群众利益最大化”原则成为了昆明棚改工程顺利推进的一大法宝。

先建后拆 居民直接搬进新家

宜良县土桥社区居民段琳琳最近有两件高兴事儿，一件是自己乔迁新居，住进了123平米的现代化的电梯房；另一件，是她父母也在同一个小区住进了新房子，那一套，有105平米。

段琳琳一家是棚改户，也是第一批享受宜良土桥棚户区城改项目成果的居民。回想起以前的居住条件，段琳琳的母亲余艳芬直摇头：“土桥原先大多是解放前后建盖的土坯房、砖瓦房，进出全得走小巷，有辆车都开不进来，周边狗屎鸡粪随处可见。”而现在，余艳芬每天都能享受到舒舒服服的生活了。

段琳琳和父母居住的小区名叫和谐家园，是宜良县城市棚户区改造项目。在冬日阳光的照耀下，小区楼房更显得鳞次栉比，沿着花木茂盛的道路，县政府办副主任张奉华讲起了当地的棚改故事：“土桥棚改项目涉及10个村小组，拆迁户数1811户，共6000多人，数量庞大，稍有不慎就会形成很多的负面影响，群众也有抵触情绪。”棚改，好的政策还得结合各地实际才能落到实处，而群众愿不愿意，满不满意，高不高兴则成为了宜良县委政府开展棚改工作的落脚点。

“民调、房调、地调，我们广泛听取了意见，进行了多轮论证，最终决定采用先安置后拆迁的方法推进棚改。”张奉华说，不安置，群众就没个家。租房？合住？那都是寄人篱下。

2016年，在离土桥社区原址不到一公里的地方，投资12.38亿元的“和谐家园”开始建设。当年，还曾经为建什么，怎么建进行了一番论证。“按照棚改相关政策，小区一开始规划为30层的高楼，但群众接受率很低。讨论后，政府最终决定建盖11层和18层的楼房，全板式结构，南北通透。消息一出，群众支持率大大提升。”本着公开公平的原则，拆迁补偿协议的签订率很快就到了90%以上。

安置房建成后，目前已有1300余户居民分到了住房，政府为住户们封上了阳台，社区成立的物业公司靠集体收益支付日常开销，段琳琳和社区居民们的后顾之忧被抛到了脑后。

随着周边配套设施的完善，和谐家园已成为县城品质最高的居民小区。让大家更高兴的是，原来的老房每平米价值不足1000元，而现在住的安置房每平方米价值近4000元，涨了三四倍。

通过棚改，释放出了供城市发展和建设用地2400多亩，宜良已经和多家企业开展了合作，未来将建设两个园区和康养小镇。张奉华坦言，棚改，让宜良尝到了甜头，体会到了好处。

货币安置 “一石三鸟”让多方受益

和宜良县不同，与之相邻的石林县棚改工作涉及三个社区，拆迁户数多达3231户，征收房屋面积达36万平米。石林县城市更新改造办公室主任赵保祥说，由于涉及的改造户数多，征收建筑面积体量大，房屋征迁工作难度大，别说群众搬不搬，就连一些干部都有了畏难情绪。

怎么办？石林的答案是：先问民意。

“我们用一个月的时间进行了走访调查，发现群众对拆迁的同意率达到了93.5%，同时我们还对县里的商品房做了摸底。在听取了社区干部、居民代表和群众的意见后，最终决定倾向于货币补偿安置。”

赵保祥介绍，货币补偿安置效率高，省去了中间环节和支出。他算了一笔账，如果采用安置补偿的办法，计划需要建盖商品房30万平米，光建房投资就需要12亿，建设期还要3年；而采用货币补偿，光建设期间的过渡成本就节约了近亿元，节省了时间，减少了回迁选房的人力投入，而且能很快腾空盘活土地，避免出现资产闲置。

为了引导居民选择货币补偿安置方式，石林县从房屋价格补偿上充分考虑居民的利益，货币补偿价格从每平米3000元起，而当时全县商品房均价每平还不足3000元。同时县里还出台了奖补办法，拆迁户在规定时间内签订协议，每平米奖励100—200元，协议签订时间越早，奖励越高；选择货币化安置并在石林县城购买商品房的，每平米给予100—200补助。

“一次性要做400亩土地的拆迁工作，如果组织不好的话，这个地块就会变成‘蜂窝’，项目就会烂尾。”房屋征收工作启动之前，赵保祥不是没有过这样的担心。因此，只有把工作做细，保障群众利益，项目才能顺利推进。

2016年6月，在做好各项前期准备工作的基础上，石林县鹿阜西北街片区棚改房屋征收工作全面展开。

要是没有棚改，我也没有能力购买商品房

57岁的社区居民葛云兰第一个来到了城改办签订协议，拿到了补偿款后，她和家人在县城购买了一套近90平米的住房。“要是没有棚改，我也没有能力购买商品房。现在的环境，比原来我家住的西北街不知道好了多少倍。”葛云兰说。

“房屋征收工作启动后，为了稳定商品房价格，我们建立购房服务中心，对商品房设置了准入条件，提供商品房源帮助居民进行购房。房屋征收安置协议签订所有流程全部公开，县电视台对签订协议现场全程转播。居民签订协议的主动性和积极性很高，现在只剩46户尚未签订协议，已经签订协议的居民选择货币化安置比例达99%，整个征收工作计划今年年底完成。”赵保祥还专门提到，在拆迁过程中，县政府安排资金，对26栋特色民居和文物建筑进行保护，结合拆迁区域的历史文化和地块的区位优势，进行了项目策划，下步将通过招商引资打造特色小镇旅游项目。

通过“货币化安置”的方式，石林县在让群众受益的同时也消化了多年来形成的房地产库存，还为今后城市发展腾出大量土地资源，为棚改资金还款提供了保障。“一石三鸟”，形成了多方受益的局面。社区居民陈继萍高兴地说，以前补偿要么异地安置，要么回迁，而现在多了一种选择，老百姓的利益也得到了更好地保障。

截至目前，石林县西北街片区已签订协议3000余份，协议金额13亿元，征收面积30余万平方米，已拆迁房屋29万平方米。

昆明市住房保障局相关负责人介绍，宜良、石林两县在棚户区改造工作中形成了特色，做出了亮点。放眼全市，通过着力构建多主体供给，多渠道保障，租购并举的住房制度，百姓住有所居的梦想正逐步实现。

数据显示：“十二五”以来，昆明市共筹集、建设各类保障性住房36.7万余套，其中新增廉租住房租赁补贴6万余户，实物建房30.7万余套，所有项目投入使用后，将解决近110万中低收入人群的住房困难问题，全市城镇住房保障率将达到28%，超过国家提出的“2020年末保障性住房覆盖面达23%”的要求。