做好易地扶贫搬迁后半篇文章

文丨■ 遵义杂志社全媒体记者 陈玉兰

易地扶贫搬迁，是一局越下越“活”的大棋，是“四场硬仗”中投入最大、难度最大的一场战役，也注定将是一场世代传唱、影响深远的壮阔史诗。

“十三五”期间，遵义市实际实施225个安置点搬迁46118户197701人，目前已经建成安置点220个，完成搬迁入住177557人，占“十三五”期间搬迁任务的90%。随着搬迁工作渐入尾声，这场硬仗的“战局”也进入了后半段，从“怎么搬”向“搬后怎么办”转变，从“搬得出”向“稳得住、能致富”转变。为此，遵义市始终坚持党建引领的五个体系建设，在“后半篇文章”上狠下功夫，成绩喜人。

“习水路径” 创新管理

位于县城的岷山路社区是习水县最大的易地扶贫搬迁安置点，移民上万。新成立的岷山社区党务政务服务中心，18名社区干部分别同物业人员相互组合，对楼栋实行包保。他们的电话张贴在每栋楼入口处，随叫随到。社区以楼栋为单位建了工作群、党员群，充分发挥移民党员的带动作用。社区管理有序，服务温馨，秩序井然，移民安居乐业。

就在搬迁户们入住后，帮扶干部一对一帮助包保户尽快熟悉环境，认真落实搬迁工作的“十个一”要求——陪同搬迁户走一次县城、逛一次超市……县民政部门迅速将留守儿童、空巢老人、困难群众等特殊群体纳入有效管理。县残联积极为小区536名残疾人提供后续服务，从政策落实、资金扶持和服务质量上入手，确保残疾人能安居乐业。

为了让搬迁户就近就业，制鞋厂提前落户岷山路，为群众提供5000个就业岗位，上岗前还提供滚动式就业培训。此外，习智科技、制衣厂、欢乐谷游乐场等企业，也都为搬迁户优先提供就业岗位。

公共服务保障方面，西城区到岷山路的公交专线开通了，超市、农贸市场早已提前进驻小区。社区附近有社区卫生服务中心，搬迁户可持新农合医保卡就医。习酒大道幼儿园、东皇七小、东皇区中接纳随迁子女入学。为接纳好800名新生，东皇七小新聘多名代课教师，还针对随迁学生基础差、底子薄的问题，调整教学目标、教学大纲。如今，岷山路上，专为安置点配套建设的幼儿园主体工程已完成，正在装修。新小学主体工程在建中，今秋将投用。

在实施易地扶贫搬迁工程中，习水县围绕“搬得出、稳得住”的目标，在全面落实“五个三”的基础上，创新推出“8654”工作法，建立“八包”搬迁工作责任链、“六有”破解搬迁户生存难题，“五定”构建网格管理新体系，“四化”打造出“安定和谐，安居乐业”现代化新型社区，探索出搬迁安置后社会综合治理的“习水路径”。

“智慧桐梓” 盘活产业

桐梓县城边，易地搬迁安置点蟠龙社区现有移民1222户4640人，贫困户4251人。为高效、便捷管理服务于移民，社区引进智慧社区大数据服务管理系统，着力打造“智慧社区”，全面提升移民幸福感和安全感。该系统目前建设的内容有社区工作站、智慧门禁系统、智慧监控系统、精准扶贫系统、智慧养老系统等，使社区成为全县设施最健全、安全最保障、服务最便捷的区域，在各级观摩活动中成为一大看点。

社区建有“农贸市场、政法综治工作室、警务室、文化服务中心、劳务输出公司”等全套公共服务设施，移民不出社区就能享受教育、法律援助、就业、医疗、健身娱乐、养老等服务。社区特设一间爱心屋，吸纳社会爱心人士捐献的衣物和生活学习用品等，移民按需免费领取。另有爱心平价超市，移民持平价购物卡买物品，可减轻经济负担。虑及老人的娱乐生活和小孩无人照管问题，社区成立日间照料中心，分设儿童之家和老年活动中心。

为了全县11个安置点的移民能致富，桐梓县不但构建服务体系、就业创业体系，还积极构建产业发展体系：盘活“三块地”。在迁出地成立专业合作社，按照“保底收储—发展产业—效益分红”模式，把搬迁户迁出后的宅基地、承包地、林地进行统一收储，集中开发。完善贫困搬迁群众利益联结机制，搭建“政府+专业合作社+公司+贫困户”产业发展模式，政府投入基础设施并主导发展方向，专业合作社提供统购统销统管平台，公司负责技术和风险保证，形成产、供、销一体化新格局。

桐梓县有效统一收储并盘活“三块地”4000余亩；盘活“移民资产”，将移民安置点的门面、商铺、停车场等资产，统一交由县投资平台公司开发管理，将收益的60%反馈给搬迁群众；盘活“微田园”，采取“政府+合作社+公司+搬迁户”模式，把分到每户的“微田园”集中起来，包干到户发展食用菌、花卉苗木等产业，使“微田园”整合成规模化经营、集约化生产的“产业园”，让“种来吃”变为“种来卖’。截至目前，盘活全县7个安置点“微田园”340亩，带动820户搬迁户就业，实现增收200万元。

桐梓蟠龙社区（蒋隆荣/摄）

下活一盘棋

“十三五”期间，在实施易地搬迁扶贫工程中，遵义市各地始终坚持党建引领的五个体系建设，写出了特色各异的“后半篇”文章。

据市生态移民局局长黄泽越介绍，为了让搬迁群众实现增收致富，移民部门实施多项稳定可持续的新举措。

移民技能提升机制。全面整合人社、扶贫、农业等部门培训资源，开展多种形式的培训。绥阳县组织背筐编织和棉鞋制作培训，解决“4050”人员就业难题。新蒲新区采取先报到上班，边工作边跟班学习的方式，省去培训过渡期。

就业创业机制。围绕当地工业、产业园区等挖掘就业岗位，鼓励当地企业、农民专业合作社吸纳移民就业。集中组织招聘会，多渠道发布招聘信息，帮助移民实现自主就业。湄潭县仅通过“黔程168就业平台”，就提供了相关非园区类企业就业岗位200余个。

收入增长机制。盘活用好移民搬迁社区农贸市场、商铺、停车场等资源资产，支持和引导有经营头脑、有技能特长的群众开办超市、小卖部、菜摊等自主创业；用好“3个15万”小微企业扶持，积极引导外出务工搬迁群众回安置地创业。通过“支部+贫困户”抱团发展、“大户+贫困户”带动发展，吸纳留守妇女和“4050”人员务工增收。

把搬迁群众的安危冷暖放在心里，全市围绕“衣食住行、生老病死、安居乐业”十二个字，为移民高效服务。完善路、水、电、讯、广电云等基本公共设施，提升搬迁群众获得感。在每个安置点开通公交站台，标准化配置卫生室或卫生服务中心（站），开辟子女入学“绿色通道”，无缝衔接低保、医保、养老保险以及特困人员供养政策，确保搬迁群众享受均质的社会公共资源；搞好便民利民服务。采取项目配套和整合共享等形式，在安置点设立综合服务中心或办事大厅，确保搬迁群众不出社区就能办理日常事务。广泛开展“暖心秘书”服务计划，通过公开服务人员联系方式、建微信（QQ）群，重点为贫困户、留守儿童妇女、孤寡老人、空巢老人等特殊困难群体开展服务。

只有物质精神双管齐下，才能实现农民变“新市民”。移民部门干部表示，2019年，遵义市将继续实施好易地扶贫搬迁工程的扫尾工作，全面开展后续扶持五个体系建设，在决战脱贫攻坚的关键之年添筹加码，夺取最后胜利。