河北乐亭：同心协力奏响执行“大合唱”

本社记者 张君

自从最高人民法院部署开展“用两到三年时间基本解决执行难问题”，开始向“执行难”发起总攻之后，河北省唐山市中级人民法院乐亭执行大队勇于实践，锐意进取，在乐亭县委、县政府的大力支持下，使执行工作由过去的“独角戏”，变成了现在多方力量共同发力的“大合唱”，从而走出了一片执行的新天地，取得了不俗的战绩。

下定决心 迎难而上干起来

“执行难”沉疴已久，不但成为困扰法院工作的突出问题，而且成为社会关注的焦点和群众关心的热点，严重影响司法权威和司法公信力。或许正是这一原因，当进军“执行难”的“总攻”命令下达后，对于具体负责破解“执行难”顽疾的乐亭执行大队队长马守国来说，的确有些“勉为其难”的意味。当时，乐亭执行大队只有4名正式干警、两辆旧车。在不太宽敞的办公室里，办公桌上那一摞摞有待执行的案卷，粗略地数一数就有3000多件。有的案子已经积压了十几年甚至二十多年，卷宗上布满了灰尘。流逝的岁月已使一些卷宗慢慢变黄，一些当初令人怦然心动的判决，渐渐淡出人们的记忆。眼前的这一切无不告诉我们：漫漫执行路，步步不平坦。

虽然是“临危受命”，但生性具有“明知山有虎，偏向虎山行”倔强性格的马守国没有退缩。面对困难，他知难而进，勇挑重担，义无反顾地投入到了破解“执行难”的繁重工作任务之中。他在乐亭县法院、国有商业银行、邮政储蓄银行等单位的大力支持和积极配合下，没用多长时间，一支由24人参加的执行大队便“扩编成军”，并迅速投入到破解执行难的工作之中，开始了艰难的“破冰之旅”。

经过一段时间的攻坚克难和“摸、爬、滚、打”，截至2017年年底，受理的执行案达1234件，其中已执结1139件，执结率为92.3%，执行到账案款1.1亿元，执行中的各项指标均居唐山市执行系统首位。为此，2017年河北高院为乐亭执行大队荣记二等功一次。唐山市委常委、政法委书记李彦明高度评价乐亭执行大队的工作“有思路、有激情、有干劲”。与此同时，唐山中院还根据马守国的先进事迹，为他拍摄了微电影《定将马》。马守国和他的执行团队，着实“火了”一把。

调兵遣将 再贾余勇写新篇

冬去春又来，旧桃换新符，转眼到了2018“基本解决执行难”的攻坚年、决胜年。但在成绩和荣誉面前，个别干警产生了自满松劲、安于现状的思想；面对“精准执行攻坚战”的新形势、新挑战和硬指标，流露出畏难厌战的情绪。尤其是对摆在眼前的块块“硬骨头”、个个棘手的案件，望而却步。也是屋漏偏遇连阴雨，恰在此时，马守国在2018年5月的一天夜晚，在单位加班处理案情时，因为疲劳过度，在从单位上下楼梯时不慎摔折了腿。已经到了知天命之年的马守国，似乎不可避免地将要成为需要负伤静养的“瘸腿马”了。

然而，面对接踵而至的困境与挫折，马守国那股“决不轻言退却”的韧劲却愈发显露出来。于是，人们开始经常看到，一个拄着双拐、一瘸一拐地吃力行走在乐亭法院里的蹒跚身影。这个身影依然像往常那样的奔波与忙碌，所不同的则是这种奔忙中的每一步，都会比往常更多地显现出一种痛楚和艰难。看到马守国那张经常因为痛楚而冒出虚汗的脸庞，不少同事好意地劝说他回去休息，但马守国却总是故作轻松地笑一笑，似乎并不“领情”。劝说的人多了，他就会说一句：“现在正是执行工作最要劲的时候，我在家里面能躺得住吗？”就这样，马守国拄着双拐，或是研究案情，或是跟人谈心交流。这种轻伤不下火线的表率作用，深深地影响和感染着身边的每一个同事……

>>左图∶马守国在唐山市中级人民法院作经验介绍 乐亭执行大队供图

>>右图∶人大代表见证乐亭执行大队的执行工作——查封财产 乐亭执行大队供图

与此同时，为了充分挖掘人员潜力，提高办案效率，马守国还积极从优化组合入手，努力激发团队每个人的工作热情。

一是善用老将。由三位临近退休的老同志刘振东、和玉国、崔士强组成执行立案前调解小组，对赡养、抚养、抚育案件、交通肇事案件以及和老百姓生活息息相关的案件，立案前集中调解，发挥他们对案情洞察透彻、调解功底深厚的优势。工作中，三位老同志以安抚情绪为前奏，以闲话家常为导入，循序渐进引入案情。他们晓之以理，动之以情，释之以法，从而使许多当事人达成和解，主动履行义务。截至11月，三位老同志累计处理案件1100件，累计约谈当事人5038人次，经调解在立案前达成和解的205件，涉及案款近千万元。调解小组这样做的结果，有效缓解了执行压力，节约了司法资源，又赢得双方当事人满意。

二是重用新人。为新人压担子，委以重任，挑起大梁。42岁的荣伟，办案严谨细致，务实高效，赢得领导和干警们的一致好评。2018年新组建了攻坚小组，由荣伟挑头，专攻重案难案。他勇于担当，敢于创新，雷厉风行，干净利落，不拖泥带水。2018年以来，攻坚小组结案120件。

三是组建特勤小组，由三名新招聘的年轻执行人员韩勇、杨明凡、戚瑞飞组成。为了让他们尽快进入状态，走进实战，执行大队放手不撒手，在有经验老法官指导下，承办执行较难的案子，累计结案252件。

18年前的春季一日下午，11岁的王某与同龄的李某玩耍，出于无知，李某引爆一根雷管，致使王某的一只眼睛失明，落下终身残疾。王某因住院花去医疗费数万元。李某家庭因困难未能支付，王某遂将李某及其监护人告上法庭。法院判处李某的监护人赔偿王某各项费用共计5.7万元。李某家徒四壁，捉襟见肘，无奈举家迁走躲债。2018年9月，已是而立之年的王某来到执行大队，称发现李某家有财产可供执行。执行大队很快恢复执行程序，并将这起案子交给韩勇等三名年轻人办理。案件虽然不复杂，但时间已经跨越了18个年头，执行起来有一定难度。韩勇等放弃节假日休息，往返各银行和王某、李某之间，耐心做思想疏导。最后，王某同意放弃部分权利，李某也多方筹措5万元。10月8日，王某、李某达成和解。

由于措施得力，调度有方，乐亭执行大队的执行工作开始呈现出“三军用命，战绩斐然”的良好态势。截至2018年11月下旬，乐亭执行大队开展集中执行32次，拘传442人，拘留28人，入户搜查120次，罚款5万元，向公安机关移送涉嫌拒执罪案件12件，法院已审理判决2件，被执行人自动履行120件，执行到位金额1.58亿元。2018年1月至11月，乐亭执行大队受理执行案件1168件，执结935件，执结率为80.05%，在唐山市法院执行系统中位居第一。

党委政府做后盾 构筑执行大格局

面对来之不易的工作成绩，马守国始终保持着谦虚的态度和清醒的头脑。他时常说：“一个人即使浑身是铁，又能打得出多少钉子呢！”在他看来，这些成绩的取得，离不开县委、县政府以及各有关部门的大力支持与协助，县委、县政府才是解决执行难的坚强后盾。

唐山某轧钢公司位于乐亭县经济开发区精品钢铁产业园内，占地169亩。由于种种原因，项目停工，随后陷入债务纠纷，成为开发区的“僵尸企业”，也成为县委、县政府和社会各界关注的棘手问题。案件进入执行阶段后，乐亭执行大队及时向乐亭县委、县政府汇报并得到大力支持，接着由政法委出面，协调开发区、县法院、国土局等单位，各负其责，同时发力。乐亭执行大队向相关方释法明理，打消顾虑，促成该宗土地成功拍卖，这样既盘活了土地资源，又保护了当事人的利益。

一个长时间棘手的问题就这样迎刃而解。当执行大队向县委汇报情况后，乐亭县委、县政府当即决定为执行大队拨付经费10万元。在马守国看来，这10万元不仅仅是一种物质上的奖励，更多的是一种对执行工作的勉励和支持。为此，执行大队更加主动自觉地把执行工作融入全县工作大局中。2018年全县村级“两委”换届开始前，执行大队未雨绸缪，与县换届领导小组对接，对村“两委”班子参选人员进行筛选5778人次，筛选出拒不履行法院生效判决的失信人员51名，被县选举领导小组列入不准参加竞选名单，这样对纯洁村级干部队伍起到了积极作用。由于执行大队积极服务于全县工作大局，在为全县经济和社会发展保驾护航的同时，也为自身赢得了更加广阔的发展和工作空间，进而构建起了由党委统领、人大监督、政协参与、政法委协调、法院主办的执行工作新格局，助推了“独角戏”变身为“大合唱”良好局面的有效形成。

——在乐亭县委、县政府的组织领导下，由县政法委牵头，成立基本解决执行难工作领导小组，加强对人民法院基本解决执行难的领导。建立健全执行联动机制和联席会议制度，对执行工作组织到位、协调到位、督促到位和指导到位。同时，县委政法委定期召开专题会议，对执行工作研究部署，推动基本解决执行难工作的全面落实。县委政法委积极协调公检法部门，建立“拒执罪”联动协调机制，推动移送案件办理高效运转。

——为了进一步优化全县的执行环境，今年乐亭县委、县政府出台了《关于进一步完善执行联动机制，构建综合治理执行难大格局的意见》。《意见》强调，构建综合治理执行难大格局，必须坚持县委统一领导，以乐亭执行大队为主体，充分发挥各相关部门的职能作用。《意见》进一步明确了推进解决执行难工作的目标任务：基本解决执行难工作大格局更加完善；执行工作联动机制更加健全高效；加大对失信被执行人联合惩戒力度，进一步构建“一处失信，处处受限”的信用监督、警示和惩戒机制；被执行人规避执行、抗拒执行和外界干预执行现象得到基本遏制；人民群众满意度、获得感明显增强。

——乐亭县委还专门下发文件，严格对党政机关和领导干部的监督管理。对被执行人为各级党政机关、党员、公职人员的，将党政机关自觉履行人民法院生效裁判情况纳入年度考核范围，对有能力履行但不履行的实行“一票否决”。对插手、干预、阻挠人民法院执行工作的领导干部，由县委、监察委、组织部进行查处通报，并根据相关规定给予纪律处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

2018年11月25日，刚刚被评为唐山市政法系统第四届“金牌法官”公示完毕的马守国，又入选“河北省2018年最美政法干警”候选行列。他在接受民主与法制社记者采访时说，有了乐亭县委、县政府做坚强后盾，有了相关单位的鼎力相助，上下发力，众星捧月，乐亭执行终于走出了一片新天地，实现了执行工作规范化、制度化、经常化。为了让这片来之不易的新天地充满勃勃生机，乐亭执行大队充分发挥主体、纽带和桥梁作用，依靠县委、县政府，与全县大局工作深度融合，在县委政法委的指导下，与相关单位建立联络制度和微信群，做到信息畅通，底数清楚，目标明确，工作到位。

潮平两岸阔，扬帆正当时。坚强的后盾，健全的机制，优良的环境，为攻克“执行难”展示了广阔的前景。乐亭执行大队在决胜之年不负众望，冲锋在前，勇做排头兵，在这片新天地里再显身手。

《请您断案》答案

石泉法院经审理后认为，死者付志刚跳江身亡，虽然事发时与戴佳莹因男女交往之事发生争执，但其生命和安全并未遭到威胁、损害，戴佳莹对付志刚的辱骂行为并不必然导致付志刚的死亡。根据公安机关的调查及公布的视频资料，付志刚从江堤路面到翻越护栏跳下江堤仅有一秒钟的时间，因此自杀是付志刚死亡的主要、直接原因，其自身应当承担主要责任。

事发时，戴佳莹对付志刚的辱骂、殴打行为，违反了治安管理处罚法的相关规定，具有一定的过错。争执过程中，戴佳莹对付志刚的辱骂、刺激性言语，也是导致付志刚自杀的一个诱因，其应当承担一定的过错责任。

死者付志刚对损害负有主要责任，原告方主张精神损害抚慰金，本院不予支持。本案起诉时，付志刚的母亲54周岁，其要求被扶养人生活费的请求，本院不予支持。法庭对原告主张的损失认定为702819元。综合本案的起因、经过、结果以及双方的过错程度、原因力大小，本院酌定戴佳莹承担10%的民事赔偿责任，岳海鹏在本案中无过错责任。

2018年11月25日，石泉法院依照《中华人民共和国侵权责任法》第六条、第十六条、第二十六条，《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十七条、第二十七条、第二十八条、第二十九条，《最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》第十一条的规定，一审判决因付志刚死亡所产生的死亡赔偿金、丧葬费、被扶养人生活费计702819元损失，由戴佳莹赔偿70281.90元。

一审判决后，双方均未上诉，判决发生法律效力。

接 P58 断案文章