《两会律师代表委员议政录》系列报道之一40位律师代表委员：用议案、提案和建议推进依法治国

2019-03-21祁彪

民主与法制 2019年9期

本社记者祁彪

从安徽王工、河南梅养正、香港廖瑶珠、山西晋辉等老一辈著名律师于1988年当选为第七届全国人大代表，到2018年共有22名律师当选全国人大代表、18名律师成为全国政协委员。30年的时间，中国律师群体实现了融入国家政治生活、参政议政从无到有、从有到多的历程。

而在这些量变的同时，随着近年来“全面依法治国”的提出，律师通过一个个议案、提案或者建议，使这个群体参与国家政治生活、参政议政的质也在飞速地发生变化。

2019年全国两会，来自律师界的代表委员再次携一批颇具建设性，改善民生、完善司法、推进立法等社会各个领域制度的议案、提案和建议而来，兢兢业业履行着一名人大代表或政协委员的神圣使命。

从无到有到屡创历史新高

1979年，中国律师业重建之时，律师以“国家法律工作者”（公务员）的身份登台亮相。1988年3月，第七届全国人民代表大会，四人首次以律师的身份登上两会，拉开了律师这个群体参与国家政治生活的序幕。

此后的第八届、第九届、第十届、第十一届，律师参与全国两会的人数不断增加，在媒体上的曝光也越来越多。第十二届全国人大代表、全国政协委员中，律师界人数更是史无前例地高达37人。

当第十三届全国人大代表、全国政协委员的名单出炉后，律师当选代表委员的人数再次刷新了纪录，达到了40人。

2018年2月，全国律协副会长、新闻发言人蒋敏在通报律师担任第十三届全国人大代表和政协委员情况时表示，律师担任各级人大代表、政协委员，是律师行业参与国家政治生活的重要体现，是律师参政议政的重要制度安排，对于发挥律师专业优势和职业优势，促进国家经济社会发展和社会主义法治国家建设，推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。近年来，在党中央的领导下，我国律师事业快速平稳发展，律师在“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局中作用日益凸显，律师行业中各级人大代表、政协委员数量不断增多，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对律师工作、律师队伍的高度重视和充分信任。

的确，在这些屡创新高的数据背后是党中央以及社会各界对于律师群体越来越高的肯定和评价。

全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障。习近平总书记曾明确指出：“律师队伍是依法治国的一支重要力量。”

正是有了党中央和社会各界的高度认可，律师作为“法律职业共同体”的一员，参政议政的热情日益高涨。律师通过发挥自身的专业优势，在法治政府、法治社会的建设中发挥更大的力量，提案、议案、建议等体现法律人的专业素养、职业情操及行业精神，充分运用法治思维和法治方式提出问题、分析问题、解决问题。同时，也从侧面反映了我国律师社会地位逐渐提升，法治发展渐趋理性与成熟。这不仅符合社会发展规律，也是中国法治社会进步的必然结果和体现。

推动法治国家建设的重要力量

数量上的屡创新高，既是对律师界的肯定和信任，也是一种压力和责任。当选代表、委员的律师选择用一份份有分量的议案、提案和建议，来回馈这些信任和责任，成为我国法治建设进程中不可忽视的力量。

>>民主与法制网现场访谈两会代表委员闫帅摄

以朱征夫委员为例，从2008年起担任全国政协委员，算上此前五年的广东省政协委员经历，朱征夫的政协委员履历达16年，依旧保持着“高产高质”的状态。他连续十年呼吁废除劳动教养制度，最终与社会各界人士一道，共同促成全国人大常委会废止了实施50多年的劳教制度，一时传为佳话。

王俊峰代表是第十一届、十二届全国政协委员，第十三届全国人大代表。每年两会，王俊峰带来的建议内容各有侧重，唯一不变的是，每年都有关注律师行业发展和完善立法的建议。曾经担任10年全国政协委员的王俊峰，自2007年开始，至十二届全国政协委员履职结束，共递交了上百件提案，其中近九成都与法律、法治和律师行业发展密切相关。

司法改革是十八大以来司法领域重点推进的一系列改革措施，在这种背景下，当政协委员的那几年，王俊峰连续多年提出了提高刑事案件律师辩护率的提案，其他的委员、代表都很关注。这个提案引起了有关部门的高度重视和社会各方面的关注。2017年10月，最高人民法院、司法部联合出台了《关于开展刑事案件律师辩护全覆盖试点工作的办法》，规定律师刑事辩护全覆盖工作在北京、上海、浙江等8个省(直辖市)试点。

2013年，蔡学恩当选为十二届全国人大代表，成为湖北代表团首个律师代表。“司法系统应该在生态文明建设中有所作为，在全国统一设立环保法庭，是实现建设美丽中国的有效载体。”在2013年全国两会期间，蔡学恩提出在全国统一设立“环保法庭”的建议。2013年，最高人民法院相关负责人专程到湖北，就环境资源审判庭的问题与蔡学恩见面、沟通。2014年7月3日，最高人民法院召开新闻发布会，宣布环境资源审判庭正式成立。

律师代表、委员用一份份议案、提案和建议推动法治国家建设的例子不胜枚举，限于篇幅原因无法一一列出，但是历史将会记住这份属于中国律师群体的荣誉。

今年两会律师代表值得期待

时间来到2019年，值全国两会之际，来自律师界的代表、委员再次齐聚北京，为法治国家建设添砖加瓦，为提升人民幸福生活指数建言献策，带来了一大批值得关注与期待的议案、提案和建议。

比如今年两会上蔡学恩代表建议最高检在山西、辽宁等8个省（自治区、直辖市）检察机关开展对监狱实行巡回检察试点工作的背景下要及时总结试点经验，提高巡回检察的全面性和及时性，尽早在全国检察机关推广实行。他的这一建议被《检察日报》报道，并被最高检的官方公众号转载。

再比如高明芹代表“关于加强执法司法联动，形成知识产权保护合力的议案”。他建议各级检察机关加强与行政机关的联系，做好打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作中的衔接，实现对案件移送、受理和立案等情况的全程动态监督；要加大保护知识产权的宣传力度，多为企业提供维权取证、法律讲解等服务，将预防和打击知识产权犯罪的关口前移，进一步提高知识产权司法保护水平。

还有提出“关于将看守所移交司法行政机关管理的建议”的肖胜方代表。他认为，长期以来看守所隶属公安机关管理，客观上产生诸多负面问题，其社会公信力备受质疑。鉴于公安机关无法摆脱的内在驱动力，即便表面管理方式有所改革，但更深层次的安全隐患始终存在。随着司法改革向纵深发展，执法规范化与人权保障机制的日渐完善，看守所应当成为更加中立超脱的场所。公安机关应当摆脱对被羁押人员供述的过度依赖，将看守所移交给司法行政部门管理，腾挪出更多的精力去大力发展刑事侦查科学技术，增强客观证据的取证固证能力，才能走出执法困境。司法行政部门丰富的管理经验及相对独立的立场，将能够破除长期以来社会公众的疑虑，将能够以更加透明的机制全面保障执法办案和被羁押人员的合法权益。

此外，车捷代表“关于分类妥处涉嫌非法吸收公众存款罪的民营企业的建议”、高子程代表“关于修订《行政强制法》第44条，为及时制止正在进行中的违法建设提供法律依据的议案”、才华代表“关于完善科创版在设立过程中相关法律规定的建议”、阎建国代表“关于大力倡导多元化纠纷解决机制，发挥人民法院解决纠纷机制以及诉讼服务中心立案前调解机制作用的建议”、马一德代表“关于制定商业秘密保护法助力创新的建议”、尚伦生代表“关于把高速公路超速、逆行纳入刑法的建议”、冯帆代表“关于检察机关不断完善借助外脑制度机制的建议”、朱列玉代表“关于建立和完善儿童失踪即时反应和寻回机制的建议”、李亚兰代表“关于为民营企业提供更加便利、优质的法律服务，促进企业健康发展的建议”等一大批精彩而又具有现实意义的议案、提案和建议，无不显示着律师这个群体在以切实行动推进着社会各个层面的进步。

律师委员们积极建言资政

而说到今年两会上律师代表、委员的高光时刻，莫过于全国政协委员、全国律协副会长、国浩律师（上海）事务所合伙人吕红兵亮相委员通道，就律师怎样才能更好地发挥作用回答了记者的提问。

在四分钟的直播中，吕红兵表示，新时代中国律师是社会主义法治工作者，是公共法律服务的主力军。推进法治中国进程建设，律师不是万能的，但是没有律师却是万万不能的。我们为“一带一路”建设服务，为中国企业“走出去”保驾护航。我们更要进学校、进社区、进农村，充分满足人民群众日益增长的法律服务需求。

再比如杨玉芙委员呼吁树立正确的政绩观，建立健全科学的政绩考核机制，确保“两个一百年”奋斗目标实现。“全面依法治国是党的十九大确定的协调推进‘四个全面’战略布局的重要内容，其基本要求是科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。国家行政机关、司法机关及其工作人员，能否严格执法、公正司法，对能否实现依法治国的目标，具有重要的影响。”杨玉芙说。

还有朱山委员在采访时表示，新兴科技领域的发展皆依托于大数据，建议相关立法工作也都需要依靠大数据领域的立法来实现。“目前大数据法律实践中主要存在两方面问题：一是数据采集与信息安全之间的法律界限不明。二是缺乏政府数据共享开放的相关法律体系，考虑到在国家层面推进大数据领域相关立法工作的条件已经日渐成熟，应尽快推进该领域的立法工作。”朱山说。

另外，黄绮委员“关于重视‘一带一路’复合型法律人才培养和使用的建议”、迟日大委员“关于完善符合律师行业特点的税收政策的建议”、袁爱平委员“关于调整利率标准，规范‘影子银行’的建议”、谢文敏委员“关于加强学前教育儿童权益保护体系建设的建议”、周世虹委员“关于以套内建筑面积作为商品房销售计价依据的建议”、魏青松委员“关于停车费应用来发展改造老旧小区停车位的建议”、黄廉熙委员“关于为优化营商环境提供法治保障的建议”、李正国委员“关于增设‘妨害安全驾驶罪’的建议”等也颇具启迪和实践意义。

新时代，新发展，平台更广，责任更重。相信律师代表委员们定能肩负起责任和使命，充分发挥律师在全面依法治国、促进国家治理体系和治理能力现代化中的重要作用，为全面依法治国、建设社会主义法治国家贡献力量。

第十三届全国人大律师代表和全国政协十三届委员会律师委员名单

第十三届全国人大律师代表

王俊峰北京金杜律师事务所

高子程北京中创律师事务所

阎建国北京信利律师事务所

马一德北京致诺律师事务所

才华天津华盛理律师事务所

刘正山西华炬律师事务所

李宗胜辽宁安行律师事务所

李亚兰黑龙江龙电律师事务所

车捷国浩律师（南京）事务所