浅谈“黑车”现象的成因、危害及治理

摘 要：本文从市场经济和政策宣传和执法工作两个方面分析了“黑车”现象的成因，并结合社会安全和群切身利益两个方面论述“黑车”出现带来的危害。从而得出“黑车”对社会危害性大需要与取缔但是由于有较大市场和行政执法部门在执法过程中的困难导致“黑车”难以取缔的结论，并针对这个结论提出了关于治理“黑车”的六点建议。

关键词：政府执法 社会安全 群众利益 市场需求 多方治理

“黑车”现在在我国各大中小城市中均有存在。按照学术解释，“黑车”是指没有在交通运输管理部门办理任何相关手续、没有领取营运牌证而以有偿服务实施非法运营的车辆。[1]从法律角度来说，根据《中华人民共和国道路运输条例》中第二章道路运输经营的第一节客运的第十条之规定，从事道路客运运输人员应该具有一定的资格，并向有关行政机关提交申请，才可从事道路客运运输。从“黑车”的学术解释和相关的法律角度来看，“黑车”并不合法并且应该由道路行政管理部门应该予以查处和取缔。那么“黑车”为什么会出现、以及它的出现会带来什么危害对研究“黑车”现象的存在与发展以及为什么要予以取缔具有着重要的意义，也对如何治理“黑车”现象具有着重要的指导性意义，为此，本文将从黑车现象的成因和其带来的危害来浅析当今“黑车”现象，并由此就“黑车”现象的治理提出一些建议。

一、“黑车”现象的成因

国家通过立法对营业性道路运输活动实行强制管理，在《中华人民共和国道路运输条例》以及交通部《道路旅客运输及客运站管理规定》等法规、规章中都明确规定进入营业性道路运输行业必须取得管理部门的许可。多年来，交通运输部门整治客车非法营运的力度不可谓不大，方式也是灵活多样的，这取得了一定的成效，但客车非法营运依然存在，而且呈蔓延趋势。黑车现象的成因是多样的，首先，有市场才有供给，从市场经济的角度上来说，近年来，随着城市化进程的不断推进，城市基础设施建设投资的加大，城市规模和经济发展速度日新月异。[2]经济发展带动了人口流动的增加，但是城市运力供给明显不足，在一定的时间和地区上无法完全应对庞大的流动量，特别是每逢周末或节假日，公交站台都人满为患，公交车拥挤不堪，即使各条线路的公交车全部投入营运，仍不能满足市场需求，这造成了部分群众乘车难的困境，并且城市交通存在盲点，而出租车驾駛员又很少选择郊区和城乡结合部等这些效益比较差的区域，市民难以随时随地打到正规出租车。这些问题在一定程度上给“黑车”的出现提供了市场需求。从政策宣传和执法工作上来看，在群众生活中，社会整体法制水平不高，人民群众对道路运输相关法律法规不了解，很难对“黑车”形成道德谴责和舆论压力。[3]在执法部门工作中，执法部门对“黑车”的取缔难度较大，对“黑车”进行取证调查时，执法人员只有在取得确切、充分的证据后，才能依据认定的事实对违法经营者实施处罚，并且不少乘坐“黑车”的居民不愿配合执法部门的工作，致使执法部门难以掌握确凿的证据，一些“黑车”车主在接受执法部门调查的时候撒泼耍赖，百般阻挠，使取证工作相当困难，没有充分证据，只能任由“黑车”逍遥法外，这些因素的综合导致部分“黑车”司机在非法运营过程中有恃无恐。综上所述，由于有着不小的市场需求，群众的不配合和执法的困难促使了“黑车”现象的出现，并且导致其蔓延较难遏制。

二、“黑车”现象带来的危害

在不少群众眼中，“黑车”的出现并不是一个具有危害性的现象，且认为“黑车”司机运用车辆来从事道路客运盈利也算是一种劳动工作，自食其力，并没有什么错误，加上“招手即停、廉价、迅速、便捷”的服务在一定程度上方便了群众的出行，不少群众对“黑车”的出现并不反对甚至表示支持。那么“黑车”现象所带来的危害在哪呢，从社会安全角度来看，容易发生交通事故。“黑车”运营人员在驾车过程中对执法部门检查保持警惕，容易分散注意力，影响行车安全[4]。部分“黑车”司机片面追求经济效益，往往忽视交通安全，闯红灯，多拉快跑，极易引发交通事故，给群众出行安全带来巨大隐患。“黑车”司机身份复杂，素质参差不齐，有些“黑车”司机没有受过从业资格培训外，有的甚至从未参加过正规车辆驾驶培训，他们驾驶技术较差，从事道路营运会给社会带来不小的安全隐患。从群众的切身利益方面看，“黑车”司机由于身份复杂，素质参差不齐，有的“黑车”聚集点甚至有拉帮结派的倾向，“黑车”强揽乘客，敲诈、勒索乘客的事件频发，有的甚至谋财害命，严重影响了群众的出行安全。[5]由于“黑车”司机不像出租车企业那样有着一定的规章制度、相应的管理和有关执法部门的监督，这就导致了“黑车”的价格没有受到监控，会有发生“宰客”的现象出现，由于缺乏监管，“黑车”的车况无法受到监督，“黑车”司机经常私下购买未经过合格检验的二手车，甚至是报废车，这些车辆安全性能差，车容车况不佳，制动效果不好，这样的车辆行驶在道路上，会给群众的出行安全带来不小的安全隐患。相比正规出租车，乘坐“黑车”乘客的合法权益往往得不到保障，出租汽车均为乘客购买了意外伤害保险，一旦发生交通事故能够维护乘客权益，承担相应赔偿责任，由于缺乏监管，“黑车”司机没有购买营运车辆意外险，他们往往不会为乘客承担意外伤害保障，一旦发生问题，多数人会选择现场逃逸，想方设法逃脱责任追究，最后乘客往往找不到事主，投诉无门，自身合法权益受到侵害。[6]综上所诉，从社会安全和群众切身利益的角度来看，“黑车”现象的出现会带来巨大的危害，应该予以取缔。

三、“黑车”现象的治理的建议

文章就“黑车”现象产生的成因和带来的危害做出了叙述，针对上文所发现的现象结合社会现实，就“黑车”现象的治理可以从以下几个方面着手进行：

（一）完善相关行政立法，增加相关行政机关的道路运输管理执行力，严格执法。目前，我国行政立法不够完善，行政处罚受到社会多方面干预，打击“黑车”的力度受到影响。部分领导干部利用手中的职权卡、压运管部门，为“黑车”说情，使这些车主被处罚较轻或者免于处罚，而这些车主事后又会大肆宣扬自己的“神通广大”和运管部门的软弱无能，这在一定程度上损害了管理部门的权威，减弱了“打黑”的力度。[7]

（二）加强道路运输相关法律、法规的宣传力度，以提高群众的支持度、认可度。相关道路运输管理部门可以充分运用电视、报纸、网络等传媒手段向人民群众宣传相关的法律、法规，了解“黑车”带来的危害，呼吁群众配合与协助执法部门的执法工作，群策群力，共同治理。在“黑车”比较聚集的地区和路段，加强宣传，让群众了解乘坐“黑车”的危害，让“黑车”司机了解其行为的违法性和其后果，劝其放弃从事不法行为。

（三）执法人员应该加强对法律、法规以及运输行业管理知识的学习，培养执法能力，规范执法行为，从而增强执法部门的执法效率和执法公信力。

（四）加强运政执法装备建设，引入现代化、高科技的取证工具，增强取证手段。

（五）合理地配置道路运输资源，解决好运营成本和运量控制的难题，推行城市公共交通运输市场化运作模式。科学调控在人流量高峰期的运输资源，使运输资源能得到优化配置，科学对出租车企业进行管理和扶持，对边远地区和城乡结合部等运营效益不佳的地区的营运人员提供补贴，保证该地区群众能够享受较为便捷的交通。

（六）加强各行政部门的沟通和配合，做到信息共享，相互合作，取长补短，增加综合执法能力，实现立体化执法，从而能够真正实现科学管理、有效执法。

針对“黑车”现象由来已久，治理难度大，对“黑车”的治理任重而道远，为此我们要继续探索新方法、新途径，坚决打击非法营运行为，维护客运市场良好秩序，只有完善的法律法规、各行政执法部门的协同配合与群众的有力支持才能彻底将“黑车”问题予以根除，道路是曲折的，但是前途还是一片光明。

参考文献

[1] 佚名百度百科[J/OJ]http：//baike.baidu.com/link？url=Iln_YxSfxwaob5xGxIbIlsr3mMxx-Oik_qO-Qn1Y00Xm8l_fhd_fWep8tWFMfuCws-MDNbS6LvfAQKOiqWJUgK

[2] 李蒙张恺.城市交通出行方式选择的博弈分析[Z]Asia-PacificConferenceonInformationTheory，2010.

[3] 李赞军浅谈“黑车”顽症久治不愈之成因及对策[J/OJ]http：//www.yunzheng.org/yanjiu/Class2/0029.htm

[4] 郯城县公安局浅谈城市“黑车”治理对策[J/OJ]http：//tc.paly.gov.cn/Article/2014/11/11/article_13938_1.html

[5] 郯城县公安局浅谈城市“黑车”治理对策[J/OJ]http：//tc.paly.gov.cn/Article/2014/11/11/article_13938_1.html

[6] 李泽新杨永刚客运市场“黑车”存在的原因及对策[J/OJ]http：//www.docin.com/p-787339768.html

[7] 李赞军浅谈“黑车”顽症久治不愈之成因及对策[J/OJ]http：//www.yunzheng.org/yanjiu/Class2/0029.htm

作者简介：李学飞，1993年5月，女，汉，云南大理人，华东政法大学2016级硕士研究生，研究方向：刑法学。