宜耕未利用地开发勘测定界实施流程研究

2019-03-20刘德成陈瑞家赵博韩瑞鹏袁路付大伟

西部论丛 2019年9期

刘德成　陈瑞家　赵博　韩瑞鹏　袁路　付大伟

摘要：宜耕未利用地开发土地勘测定界工作为开展土地整治设计提供科学、准确的基础资料，在土地整治工作中具有十分重要的作用。本文是在实践的基础上，通过综合研究，提出了宜耕未利用地开发项目的勘测定界工作的主要步骤及相关内容，对土地勘测定界工作的开展具有一定的指导意义。

关键词：占补平衡土地整治勘测定界工作流程

宜耕未利用地开发土地勘测定界是实地界定土地范围、界址、面积等的技术服务性工作，为下一步土地整治设计提供科学、准确的基础资料，在土地整治工作中具有十分重要的作用。通过对实施的土地整治项目中的勘测定界工作的总结归纳，宜耕未利用地开发勘测定界工作流程主要包括十三个步骤。

一、前期准备及复核相关规划

开发项目前期准备过程中，需到相关部门收集已建的、已立项未实施的、已规划的项目范围，确保初选范围与之不冲突。

必须复核的规划：土地利用总体规划、土地整治规划、耕地等别、矿业权、生态红线、自然保护区、水保项目区、农开项目区、植树造林区、风景名胜保护、文物保护等；其他相关规划包括：特色小镇、矿产集中开采区、南水北调工程及保护区等。收集相关规划资料时，尽量收集整县的规划范围，将所有规划整治成“一张图”；如收集不到整县规划资料，需专人负责到相关部门进行复核。

二、初步选址

初步选址通常有两个途径：当地人提供和技术人员室内分析圈定。

1、当地人提供。当地人负责进行现场指界或在影像图上圈定；此项工作为边界的初圈定，暂不需要与村委等沟通。

初步圈定项目区范围后与收集到的规划资料进行分析，剔除存在冲突的区域，进一步圈定项目范围。

2、技术人员室内分析圈定。技术人员根据土地利用现状图、地形图、相关规划等资料进行室内分析，初步圈定范围；圈定方式：

（1）土地利用现状图：圈定未利用地及未纳入耕地保护范围的土地；未利用土地一般为裸地和其它草地。（2）地形图：根据地形图（1/10000）进行坡度分区，圈出坡度≤25°的区域。（3）未纳入耕地保护范围的土地：指因历史原因未纳入耕地保护范围的园地、残次林地等宜开发农用地。

三、确定初选范围

初步圈定范围后，与县、乡（镇）、村各级政府进行沟通；沟通内容：

（1）项目区有无进行过其他国家财政资金投资的项目；（2）项目区的土地权属；（3）项目区政府有无其他规划；（4）项目区的协调难度等；形成初步沟通的调查表。

勘查人员带领村民代表进行再次的现场指界，核准初选范围边界。

四、签订土地整治协议

与土地承包人、土地所有人、土地使用人等签订土地整治协议。

五、自然资源和社会经济情况调查

1、自然资源情况调查。对初选范围的地形条件、土壤条件、植被条件、交通条件、水资源条件、施工条件等进行详细调查。

2、社会经济情况调查。向当地村委以及村民询问，了解初选范围所在地的社会经济状况、土地权属、租赁、村民意愿等情况。

根据调查和分析，对初选范围进行调整，进一步细化项目区边界，形成文字文件。

六、地形图测绘

根据现场地形情况，将初选范围边界外扩20～30m作为测量边界，测量精度为1：2000或1：1000，坐标系统为2000国家大地坐标系，1985国家高程基准。测量基本要求：

（1）地形图上有相应的植被分布区及其文字标注，尤其是成年经济林（如核桃林、柿子树林）、成片的杨树、槐树林等分布区标记出来；（2）行政村名、村民房屋及典型建筑物测量并标注；（3）高压线、低压线、通信线的线路进行实测，走向、输送功率在图上标识；尤其注意变压器在图上标注出来；（4）原有沟渠、陡坎、道路及路边排水沟线状地物要实测，并有相应的高程点，尤其是村庄通往项目区的道路要明确测量、标记出来；（5）独立地物一律要测绘，重点包括零散的苗木、坟墓、房屋、水井等进行标识，并且有相应的高程数据点；（6）测量控制点至少3个（不在同一条直线上）；（7）提供測量高清航拍照片与地形图叠加成果，等高线间距为1m。

七、确定勘测定界范围

实测地形图（1：2000）提交规划设计人员后，由规划设计人员根据相关规划对道路、截排水等设计布置后，确定项目区边界；规划设计人员将项目区边界提供给勘测定界成果编制人员，确定勘测定界范围。

八、勘测定界初核

将勘测定界范围提供给市级地理信息中心，对项目区范围内土地的地类、权属、面积信息进行初核。

九、编写勘测定界报告

报告章节安排如下：

第一章土地勘测定界技术说明

第二章勘测定界表

第三章宗地分类面积表

第四章土地分类面积表（集体）

第五章权属地类面积汇总表（按地块）

第六章权属地类面积汇总表（按权属）