装备采购合同管理的现状及对策研究

付兴　张文鹏

摘 要：装备采购合同管理是装备管理的重要组成部分，是军方依法执行合同、实现合同权利的主要手段。本文通过介绍目前我军装备采购合同管理的发展现状，着重分析了我军装备采购合同管理在管理体制、法规体系、管理方式和人才队伍建设等四个方面存在的问题，并就加强装备合同管理所应采取的措施提出了一系列建议。

关键词：装备采购 采购合同管理 对策

装备采购合同是以合同形式规范和调整军队与装备承制单位之间经济权益关系的一种特殊的经济合同，在武器装备研制、购买和维修中发挥着重要作用。通过加强对装备采购合同的管理，可以有效提高采购效益、降低采购风险、顺利完成装备采购目标。但目前我军在采购合同管理的体制建设、法律规范等方面还存在着诸多问题。因此，在新形势下如何更有效的加强对装备采购合同的管理，已成为一项亟待解决的重大问题。

一.装备采购合同管理的发展概况

在20世纪80年代以前，由于处于计划经济阶段，我军装备的科研、生产计划主要由军工管理部门代表国家制定，是严格的指令性计划。对计划的制定，军方基本不过问，而只负责装备定型管理及装备的验收等。改革开放之后，我军装备采购才开始实行合同定货制度，相继制定了一系列法规政策，规范了装备合同管理工作。但是由于我国市场经济体制尚不完善，合同管理制度发展尚属初级阶段，在装备合同管理工作中还存在管理体制不健全，法律体系不完善等问题，影响了武器装备采购的效益，降低了我国武器装备建设的现代化水平。

二.装备采购合同管理中存在的主要问题

经过多年的探索和实践，虽然我军已形成了一套较为成熟的装备采购合同管理经验和具体办法，但随着装备采购体制改革的不断深入，装备采购合同管理在以下几个方面存在的问题也日益突出。

1.管理体制不健全

当前我军的装备采购合同管理体制尚不健全，管理线条不清晰，条块管理、交叉管理的弊病还普遍存在，难以实现对装备合同管理的集中统一领导，主要体现在以下方面：第一，缺乏统一管理。目前我国在装备合同管理上各自为政、条块分割。第二，职责分工尚不明确。装备采购合同的管理部门和执行部门未能完全分开，存在暗箱操作和徇私舞弊的隐患。第三，合同审查不严，为合同的履行、管理带来隐患。

2.法规制度不完善

法律是市场经济体制运行的保障，是合同赖以存在和履行的基础。装备采购合同虽然具有特殊性，但依然是市场经济条件下的合同，离不开法律法规提供的法治环境。相较于西方发达国家，我国装备合同管理的法规制度还很不完善，现行的法律法规已无法满足装备采购合同管理的需求。

3.管理方法缺乏科学性、系统性

当前，我军装备采购合同管理的方式和模式尚不规范，还存在很大问题，这在一定程度上导致了合同订立难、履行难、管理难等现象的发生。一方面，目前我军的装备采购合同管理方式依然以行政管理为主，合同执行的随意性比较大。另一方面，系统化、科学化的全寿命管理模式尚未在装备合同管理中得到有效落实。

三.加强我军装备采购合同管理的对策建议

面对当前装备采购合同管理中出现的问题，必须站在全局的高度，运用科学、系统的观点，大胆探索解决问题的相关对策，使其逐步走上正规化、法制化的道路。

1.建立健全合同管理体制

为适应新形势下装备采办的要求，必须对现行的装备合同管理体制加以完善和变革。首先，建议建立全军统一的装备采购合同管理机构，实现合同管理的集中统一领导。这有利于充分发挥合同的监管作用，提高工作效率。其次，机构内部建立合同订立、合同履行管理、合同审计、合同支付四条管理线，形成职能相对分开、权力相互制衡的装备合同管理机构。同时，加强对合同管理部门的审计监督，防止由于权力监督机制的缺失而滋生腐败。

2.加强法规体系建设

要想切实加强装备采购合同管理，必须要建立起一套完善的法规制度体系。只有从法治入手，才能增强合同管理力度，为合同按期、保质完成提供保障，实现装备采购的目的。首先，针对目前法律体系存在的空白，要及时开展相关的立法工作。从全局角度出发，真正建立起全面、系统的装备合同管理法律体系。其次，对于已存在的法律法規进行及时清理和修订。要尽快废止不符合实际情况的法律，根据需要制定新的法律，对于需要局部修订的，要及时进行修改。

3.采取科学、高效的合同管理方法

首先，必须改变目前装备采购合同管理主要依靠行政管理的方式，采取依法管理的手段，增大依法管理力度，把法律手段运用到合同的审查、订立、履行、纠纷处理等各个环节。要本着提高效率，简化程序的目的，改革现行的采购合同管理行政审批制度，逐步完善装备合同管理的评估制度。其次，加强采购合同管理的信息化基础设施建设，通过信息化来完善合同管理的组织结构和运行机制，提高工作效率。

4.加强人才队伍的建设

装备采购合同管理需要各方面的专业人才。建立一支专业化、高素质的合同管理队伍，可以保证合同的顺利执行、提高合同管理效率。针对目前我军合同管理队伍人才缺乏、专业性不强等问题，首先要加大对专业人才的引进力度，尤其是引进当前合同管理急需的审计监督、法律咨询等高素质人才，保障合同管理的人才需要，为采购合同管理队伍注入新鲜血液，增强活力。其次，要大力提高采购合同管理人员的专业化水平和能力。按照装备合同管理的需求，科学设置军事代表工作岗位，明确岗位素质要求，提高军事代表专业化管理水平。

四.结语

在推动武器装备现代化建设的过程中，必须加强对装备采购合同的管理，以保证装备采购工作的顺利进行和提高装备采办效益。因此，我们必须重视装备采购合同管理中存在的问题，充分借鉴国外的成功经验，积极探索适合我军装备合同管理的办法，把我军装备采购合同管理工作落到实处，从而促进装备建设的快速发展。

参考文献

[1] 胡军龙. 浅析装备合同管理中的问题与解决方法[J]. 中国管理信息化，2016，19（06）：111.

[2] 李海波，罗朝晖，申季. 装备采购合同的多方博弈分析[J]. 舰船电子工程，2016，36（06）：98-101.