贵港供电局强化责任体系建设夯实从严治党根基的实践与思考

●李林 刘丽丽 袁金灿

习近平总书记在全国组织工作会议上指出，各级党委（党组）要加强对党的建设的领导，扛起主责、抓好主业、当好主角，把每条战线、每个领域、每个环节的党建工作抓具体、抓深入。党委（党组）书记作为第一责任人，推动党建责任层层落实落地，把党建工作抓实、抓细、抓到位。

党的十九大立足党和国家事业发展全局，提出了新时代党的建设总要求，高屋建瓴地指明了新时代党的建设的方向，开启了新时代全面从严治党新征程。南方电网公司党组《关于学习贯彻落实党的十九大精神推动全面从严治党向纵深发展的意见》强调要坚持党要管党、全面从严治党，突出全要素、全过程、全覆盖，真管真严、敢管敢严、长管长严，以永远在路上的执着把全面从严治党引向深入。广西电网公司党委《关于学习贯彻落实党的十九大精神推动全面从严治党向纵深发展的实施方案》要求强化管党治党责任传递，培育“党建引领·先锋耀八桂”党建品牌，进一步提升党的建设工作质量。

贵港供电局党委紧跟党中央和南方电网公司党组、广西电网公司党委的部署，始终坚持党对国有企业的领导这个重大政治原则，把落实管党治党政治责任作为最根本的政治担当，以“1135”党建总体工作思路，即坚持一个定位（努力成为国有企业管党兴企的新典范），围绕一条主线（推动全面从严治党纵深发展），强化三个层级作用发挥（党委、党支部、党员），抓好五个体系建设（责任、管控、品牌、队伍、和谐），牢牢把握党建工作脉络，创新党建工作模式，推动基层党组织和党员队伍实干担当有作为。

本课题的研究，旨在探索构建“明责、履责、评责”责任体系，把基层党建工作紧紧抓住手上，牢牢扛在肩上，充分调动各级党组织和党员主动发挥作用的积极性、创造力，高质量落实各项党建工作任务，进一步夯实全面从严治党的根基，为提高党的建设质量提供理论指导和实践参考。

一、落实党建工作责任制是抓党的建设的重要举措

党建工作责任制，是为落实好党建责任，党组织运用现代管理学理念和方法，对党建各项工作进行目标设定、过程管控、考核评估、追踪问效，以确保党建工作责任到人、运转有序、保障到位的一套工作机制。落实党建工作责任制是坚持党要管党、全面从严治党的具体体现，是确保党建工作常抓不懈、取得实效的有力保证，是从制度机制层面推动基层党建工作各项目标任务落实的有效抓手。

落实党建工作责任制是贯彻全面从严治党要求的重要举措。改革开放以来，我们党始终强调加强和改进党的建设，从党的十四届四中全会第一次明确提出“党建工作责任制”概念，到中央专门出台《关于建立健全地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作责任制的意见》，逐步推行党建工作责任制，以及党的十八大以来党建工作责任制的规范发展，历史和现实充分证明，落实党要管党、全面从严治党，逐级建立和实行党建工作责任制，是我们党抓党建工作的一条重要经验，是防止责任空转确保党的建设各项部署落到实处的有力保证。

落实党建工作责任制是切实强化党的领导的内在要求。进入新时代，党中央把加强国有企业党的建设摆在前所未有的重要位置。习近平总书记多次在讲话中强调，坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之。当前，面临复杂多变的内外部环境和改革风险的挑战考验，党的领导只能加强，不能削弱。无论是落实改革各项任务，还是推动高质量发展，都必须在党的领导下进行，以高度的政治站位和做大做强做优国有资产的使命感，把加强党的建设贯穿于企业改革发展稳定的方方面面，真正实现党对企业一切工作的绝对领导。

落实党建工作责任制是抓重点补短板强弱项的现实需要。新时代党建工作越来越呈现出综合性、复杂性、动态性特点，完善和落实党建工作责任制，能够促进各级党组织明确主体责任，坚持目标导向与问题导向相结合，层层传递压力，真正把基层党组织建设成为推动改革发展的战斗堡垒，组织动员凝聚力量，着力解决影响党建工作的突出问题，紧盯改革发展和生产经营重点任务，推进党建与业务工作“双融合双促进”，全面提升基层党组织的组织力、影响力和战斗力，把党的政治优势转化为抓落实的工作成效。

二、贵港供电局探索构建“明责、履责、评责”党建责任体系的实践与成效

在南方电网公司党组和广西电网公司党委的坚强领导下，贵港供电局党委坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，不折不扣贯彻落实党组一号文、党委一号文决策部署，通过强化“明责、履责、平责”党建责任体系建设，着力解决党建基础管理不平衡、党建责任传递层层减弱、党建深度融合不够等问题，持续推进党建工作持续上层次、上水平。

（一）强化主体“明责”，把准党建责任体系建设前提

国有企业是党领导的国家治理体系的一部分，把抓好党建作为最大的政绩，才能承担好、落实好党赋予的使命和任务。贵港供电局探索建立科学完整的责任体系，党委班子带头做表率，党政工团齐抓共管，形成了主体清晰、上下贯通、层层负责的责任落实链条。

一是明确管党治党主体责任。按照党委履行主体责任、党委书记承担第一责任、专职党委副书记担负直接责任、班子成员分工负责，以及党建人事部牵头、基层党组织承接落实的管理界面，形成主体明晰、责任明确、有机衔接的党建工作格局，推动各层级抓党建履职尽责。局党委认真落实南方电网公司党组1号文、广西电网公司党委1号文工作部署，制定“1+2”行动方案（落实广西电网公司党委1号文行动计划+落实广西电网公司基层党支部建设年和作风建设行动计划），共分解153项具体措施，党委抓总，部门和支部认领任务，严格落实管党治党主体责任，做到有举措、有节点、有检查。

二是建立责任清单压实党建责任。局党委层面，强化党委委员的身份和作用，在党委书记到位标准的基础上，细化党委委员分管领域的党建工作内容及评价标准，梳理明确班子成员的党内分工和履行“一岗双责”所应承担的工作任务，量身定制《党委班子成员履责工作手册》，形成了班子成员责任清单，为每位班子成员到位履职提供了有效指引。党支部层面，建立“党委书记－党支部书记－党支部委员”党建责任清单，逐级签订党建责任书，将党建工作责任纳入各级党务干部岗位职责，突出责任全覆盖，确保责任传递落地。党员层面，综合运用党员到位标准、党员积分管理、党员先进性测评等方法，既对照标准强化“规定动作”执行到位，又积极构建正向激励党员争先锋当模范的长效机制，促进党员知责明责，时刻不忘党员身份。

三是延伸管理强化县局党建责任。以打造县局党建示范单位为目标，强化党建工作延伸管理，组织专业人员深入县局帮扶，开展党建工作情况摸底，全面了解网区2家县局35个支部的党建工作现状，以问题为导向，编制县局党建工作提升方案，明确了24项管理提升措施，并通过月度“6+N”任务管控模式督促落实党建责任制，推动县级供电企业党建工作管理水平逐步与地市局接轨。

（二）实干担当“履责”，把握党建责任体系建设核心

牢固树立抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职的观念，真正把党建工作责任抓在手中、扛在肩上，让党委、党支部、党员动起来。

一是完善党建工作机制，提升履责自觉。突出发挥党建工作领导小组的作用，在党委领导下谋划推进党建工作，2018年组织召开党建工作领导小组会议2次，专题研究党建工作12次，审议党建议题19个，从源头上理顺党建工作机制、整合党建工作资源、集中党建工作力量；突出党委委员到位履职，每月召开党委会审议党支部月度党建工作考核结果，党委委员对分管领域落后的党支部进行工作约谈，并督促改进；强化管理重心下移，每个党委委员除联系一个基层党支部外，还特别联系一个基层班组，每季度至少一次到联系点指导和推进党的建设，每半年至少一次向党委报告“一岗双责”履职情况，重点汇报抓分管领域党建工作成效及存在问题，确保牢记责任不放松、履行职责不含糊。

二是强化党建工作保障，增强履责能力。在推进组织架构改革工作中，完成“一部门一支部”党组织机构设置，并落实部门负责人中的党员进入支委班子，实现党的组织建设再加强。坚持“双向进入、交叉任职”，注重把业务干部培养成党务干部，选强配强党支部书记，网区现有专职党支部书记16人，有8人原是生产经营业务领域优秀干部。在调度、变电、输电、供电分局等业务支撑机构配备专职支部书记和党建专责，并完成党支部书记100%轮训，让党建工作有专人抓、专门管，打造专业化党建工作者队伍。

三是创新党建工作模式，严抓履责行动。建立支部“13+N”月度工作管控模式。牢固树立“党的一切工作到支部”的鲜明导向，以实现支部“质力双提”为目标，统筹组织、宣传、监察、工会四个专业，推进实施支部“13+N”月度工作任务管控模式：第一，分解实施。每月分解制定党支部月度13项基础类指标和“N”项月度重点任务，让支部有指标，更有目标。第二，检查排名。每月底对各支部完成情况进行检查，并进行排名公示，对于连续两个月排名末位的支部，党委书记直接约谈该支部书记。第三，结果运用。月度考核得分作为年度党建责任制考核的重要构成要素之一，充分检验各支部好不好、强不强。开展“13+N”月度管控以来，营造了比、学、赶、超的党建工作氛围，促进各支部把落实党建责任转化为行动自觉。建立积分管理激励党员发挥作用模式。改变传统“扣减分”模式，分月度和年度各列出6项加分内容，每月组织各支部对党员积分进行评定和公示排名亮晒，评选“流动红旗党员”，并将积分作为党员评先选优的依据，促进党员自我增值、自觉奉献。创新实施党建与业务工作“双融双促”工作模式。抓住党建工作由“围绕型”向“融合型”转变这个重点，按照基于问题、标准化、规范化与持续改进的思想方法，探索建立党建与业务工作“双融双促”长效机制，把党组织内嵌到企业治理结构，融入到业务工作各个环节，选取重点、难点、关键点的工作任务，让各级党组织和党员挑担子、攻难关，推动党的全面领导横向到边、纵向到底，实现党建基础夯实、工作推力强劲。如在“低电压投诉台区治理”百日攻坚重点任务中，建立党委委员挂帅、支部联动、党员带头的工作模式，开展党委委员挂点攻坚行动，确保2018年春节前优先解决263个客户诉求强烈台区电压低、停电多等问题。在广西电网公司配网管理试点工作中，生技党支部组织党员攻坚解决配网多头管理、归口不清等问题，将矛盾突出问题由党员带头认领，先后整合优化农配网项目223个，找准483个紧急重要低电压台区的根源所在，解决紧急重要低电压台区147个。在广西电网公司调控一体化试点工作中，调度党支部组织党员攻克技术支持系统升级改造、标准体系建立、大规模刀闸遥控操作等难题，设备操作效率提升了75%。

（三）严抓考核“评责”，把牢党建责任体系建设关键

强化和发挥考核评价的“指挥棒”和“风向标”作用，建立党建责任考核评价体系，以责任落实来推动工作落实。

一是建立党建工作考核评价联动机制。编制《贵港供电局党建工作责任制考核实施方案》，各支部党建责任制考核结果与干部个人年度业绩考核直接挂钩，明确专职支部书记党建责任占年度绩效考核50%，兼职党支部书记及部门行政负责人党建责任占年度绩效考核30%。干部年度个人业绩考核结果直接运用于每两年一次的干部“能上能下”竞争上岗，排名末位10%的干部进入重新起立、再竞聘上岗。推进党建责任考核在结果运用上与经营业绩考核采用“双A制”评定组织绩效结果，让各级党组织及干部真正认识到管党治党不抓不行、抓得不好也不行。

二是加强对党建工作责任落实监督检查。突出抓一月一管控、一季一检查、一年一述职，结合星级党支部创建，建立“一月一主题一示范”月度党建工作现场交流会管控模式，每月到一个党支部召开党建现场会，组织网区党务干部通过看、查、点、改（看，即现场参观承办党支部推进“双融双促”工作中好的经验做法，以及宣传阵地、创新工作室、职工小家等建设情况。查，即现场查看承办党支部“一图六表六盒”党建基础资料，检查党建与业务“双融双促”的关联，并即时开展现场问答进行“体检”“把脉”。点，即在看、查的基础上，指出承办党支部存在的问题，并结合实际给出如何进一步强化党建与业务同频共振的整改建议。改，即承办党支部对会议提出的问题及建议做好详细记录，在会后逐条逐项做好整改落实，并在下一次月度现场会上报告整改情况，切实做到质力双提）的形式开展对标学习，相互学亮点、找短板，提升基层党支部党建工作水平，形成了“一支部一特色”的良好局面。每月对局属支部、县级供电企业党委任务完成情况考核排名公示，让各级党组织履行责任“软任务”变成“硬约束”。每季度开展党建基础资料交叉检查，2018年前三季度检查发现支部共性问题39项，个性问题17项，通过闭环整改切实提升支部基础规范化管理水平。每年对支部书记进行述职评议，落实支部“书记抓、抓书记”考核机制，强化支部书记战斗堡垒的“主心骨”作用。

三是建立党建巡察督导与“红黑榜”常态机制。组建党委巡察领导小组和党委巡察人才库，开展常规巡察和专项巡察，2018年对基层党支部落实“两个责任”、执行“六大纪律”和工程项目管理、廉洁风险管控等进行巡察，发现问题20项38个，制定整改措施59条次，通过实行“周管控，周销号”，每周党委会上通报落实整改情况，切实发挥党建巡察督导的“利剑”作用。同时，运用“红黑榜”管控手段，加大重点工作督查督办，每季度张榜通报，做到聚焦重点抓落实，在全局范围内营造了鼓励先进、鞭策后进的氛围。

通过致力构建“明责、履责、评责”的党建责任体系，抓住管党治党责任落实这个“牛鼻子”，贵港供电局推动党的政治优势转化为企业更高质量的发展优势取得了较好的成效，局党委把方向、管大局、保落实的领导作用得到发挥，基层党组织真正动起来、带起来，聚合起改革发展正能量，党员把身份亮出来、把标准立起来，“我是党员我示范”成为常态，2018年各项工作整体取得了比预想好的成果，全年网区各项工作和关键指标稳中有进，均按预期完成。先后3次在广西电网公司专题会议上做党建经验交流发言，共建成4个五星级党支部、1个南方电网变电运行规范化示范基地和2个南方电网五星班组，连续两届荣获南方电网公司文明单位，2018年度经营业绩和党建工作考核在地市供电局中均排名第2、等级均为A级，绩效考核综合评级在广西电网公司系统获评A+级，南方电网公司党建责任制考核工作组到贵港供电局延伸检查也给予充分肯定。

三、健全完善落实党建工作责任制的思考

党的十九大报告提出的层层落实管党治党政治责任，是十八大以来党的建设宝贵经验。要始终牢记“央企姓党”，抓住党建责任制这个牛鼻子，构建“明责、履责、评责”的工作闭环，解决部分基层党组织责任履行质量不高、问责追责偏软等问题，以全面从严治党强有力的政治优势，努力推进党建责任落实和基层治理良性互动，坚定不移夯实全面从严治党根基。

一是强化责任意识，建立党委履行主体责任、书记承担第一责任、班子成员分工负责、职能部门牵头总抓、党政工团齐抓共管、一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。强化各级党组织主体责任意识，这是强化基层党建工作责任落实的基础和前提，直接关系到基层党组织建设的质量和水平。各级党组织要始终把党建工作摆在突出位置，强化主业主责主角意识，落实党政一肩挑和抓书记、书记抓的工作要求，引导基层党组织书记树立正确的政绩观，把抓好党建作为最大的政绩，强化第一责任人意识，切实把管党治党的责任记在心中、扛在肩上。同时，强化各级委员主动作为意识，树立鲜明的责任导向和上行下效、以上率下的示范效应，着力增强各级委员履行“一岗双责”的思想自觉和抓党建工作的行动自觉。

二是推进组织建设，确保落实有效、运作有序、保障有力。党的力量来自组织，党的全面领导、党的全部工作要靠坚强的组织体系去实现。要注重抓基层、打基础，以组织体系建设为重点，选优配强党建工作队伍，把那些懂党务、懂业务、懂管理，会解读政策、疏导思想、解决问题，政治过硬，作风过硬，廉洁过硬的“三懂三会三过硬”的优秀党员选拔到基层党组织书记岗位上来，发挥“领头雁”的示范带动作用。要坚持双向进入、交叉任职，把党建工作岗位作为培养复合型人才的重要平台，注重把业务干部培养成党务干部，把部门负责人中的党员纳入各级党组织班子，让党建工作有专人抓、专门管。要坚持“有为者有位、无为者失位”用人导向，完善干部综合考核评价机制，特别是要将党建责任落实按照权重纳入月度、年度个人业绩考核，并与评优评先、职务晋升等进行联挂。要注重日常激励，对工作成效突出的集体和个人，通过经验交流、典型选树、“红榜”通报表扬等方式，激发抓党建工作的积极性和主动性。

三是健全长效机制，完善定性明责、量化履责、从严评责的党建责任体系。定性明责方面，重点推进党建责任由软变硬。健全完善党建工作责任制实施及考核评价机制，全面推进“1+4”大党建考核模式，构建“党组织+党组织负责人”党建责任全链条管控机制，形成全面覆盖、定性准确、任务具体的党建责任体系，层层压实管党治党责任。量化履责方面，重点推进党建任务由虚变实。要突出“一岗双责”要求，突出党建工作与业务工作同布置、同检查、同落实、同考核，明确各级党组织、书记、委员抓党建工作的责任；要确立以各责任主体为主轴，以年、季、月为坐标，以次数、程度、效果等为要素的履责标准体系，使党建工作责任看得见、抓得着、落得了、不空泛。从严评责方面，重点推进党建责任约束由柔变刚。对不认真履行党建工作责任、落实全面从严治党要求不力的，要依据《中国共产党党内问责条例》《中国共产党纪律处分条例》，以及南方电网公司、广西电网公司出台的党建相关规章制度等，列出负面清单，明确哪些情况要追究责任、责任追究的执行主体，以及相应的责任处理结果。

如何更好推进落实党建工作责任，是党建工作研究的一个永恒课题，也是需要与时俱进、不断探索的重大课题。本课题探索研究得出的一些带规律性的认识，随着形势的发展还有待进一步深化，提出的一些观点和建议仅供各级党组织在实践中参考、借鉴。我们将持续深入推进这一课题研究，为广西电网公司提高党的建设质量做贡献。