关于水电工程投资匡算编制的思考

2019-03-20李琳琳

水电站设计 2019年1期

王伟，李琳琳

(中国电建集团成都勘测设计研究院有限公司，四川成都 610072)

0 前言

当前，水电工程投资匡算编制规程是依据国家能源局2014年第4号公告颁布的《水电工程投资匡算编制规定》(NB/T35030-2014)(以下简称“新编规”)。在水电工程投资匡算编制的过程中，往往由于设计深度不够等因素，使得投资确定仍然面临一些问题，这些问题仅仅参照编规尚无法得到有效解决。作者根据自身实际工作经验，对这些问题进行简要分析、总结，旨在提出一些解决思路。同时由于匡算编制往往面临多方案、多梯级投资匡算编制，工作精度虽不及概估算阶段，但是工作量并不小，因此有必要总结一些提高投资匡算编制效率的方法。

1 编制规定发展变化

2003年，水电水利规划设计总院依据“水电规造价[2003]0009号文”发布了《河流(河段)水电规划阶段投资匡算的方法与计算参数》(以下简称“老方法”)，统一了基本投资匡算编制方法。2014年，国家能源局依据2014年第4号公告颁布了《水电工程投资匡算编制规定》(NB/T35030-2014)，这是当前水电行业内最新的，也是第一个较系统性的投资匡算编制规范。从编规内容上看，“新编规”在原“老方法”的基础上有了较大的发展和深化，主要表现为：

(1)“新编规”的项目划分更加详细。如主体建筑工程中增加了升压变电建筑物、航运过坝建筑物、近坝岸坡处理工程等三个部位；建筑工程中除主体建筑工程和其他建筑工程单独计列外，交通工程和房屋建筑工程也要单独计列；施工辅助工程中除导流工程外，增加了施工交通工程；机电设备中除水轮发电机升压变电设备外，增加了主阀设备。具体土建项目中增加了喷锚支护和基础处理类项目以及其他零星项目。

(2)单价的编制方法由类比其他工程的方式调整为定额分析方法，单价编制成果与后续概估算预测更加贴近，并考虑了设计阶段深度的影响。

(3)投资匡算成果更加丰富，与估算和概算主要正件成果框架结构上统一协调。

(4)相关关系比例、计算参数进一步调整优化。由于项目划分更加详细，单价进一步贴近工程实际，使得未知范围进一步缩小，相关关系比例和计算参数的取值范围进一步优化，使得投资匡算编制成果相对更加准确。

2 投资匡算编制面临的问题

虽然“新编规”已经有了很多补充和深化，但在编制过程中仍然会遇到一些问题，主要有以下几个方面。

(1)单价。对于单个工程而言，投资匡算的项目单价尚且可以参照投资估算和设计概算的编制思路进行编制(即相关定额分析法)。但对于多个工程，通常会面临多个工程需要编制较多的单价，而又难以保证不同工程类似项目单价的匹配性和协调性。其主要原因是由于规划阶段的设计深度较浅，工程地质资料不足，施工工艺和施工方案尚不能明确，使得不同工程类似项目单价不能体现工程的特点。比如，土石方工程和混凝土工程的施工运距对单价有较大的影响，由于场地布置资料缺乏，因此单价无法有效体现差异。在单价校审过程中，可能会发现倒挂、不匹配等现象，出现“吃力不讨好”的效果。

(2)施工交通工程、交通工程。在“新编规”中，施工交通工程、交通工程中的公路、桥梁、隧洞等工程应按规划的里程(长度)及分析的扩大单位造价指标计算。其他施工交通工程、交通工程应根据工程具体情况，参照类似工程分析计算。而由于设计深度不够等因素，施工交通工程、交通工程可能不能明确具体的里程和参数，无法按规范要求进行计算。

(3)房屋建筑工程。在“新编规”中，房屋建筑工程应根据设计面积，按工程所在地区造价指标或参照类似工程资料，采用单位造价指标匡算。而由于设计深度不够等因素，房屋建筑工程可能还不能明确具体的面积和参数，无法按规范要求进行计算。

(4)其他零星项目比例。“新编规”要求其他零星项目投资按一定比例计算，但并未给出具体建议值或参考值。虽然该项目对投资影响不大，但其取值却往往因人而异，或没有体现各工程、各部位的具体情况，编制成果不够完善。

(5)其他相关关系。在“新编规”中，其他施工辅助工程、其他建筑工程、独立费用和基本预备费是按投资比例关系进行计算，且给定了取值范围表或基本原则。而一般在水电工程规划阶段，常有多个规划比选方案，电站总数量繁多。若将多个电站的比例关系取值一致，则不能反映各工程特点，投资匡算编制缺乏灵活性；若根据各具体工程特性取值，又缺乏足够依据。因此，其他相关关系的确定并不容易。

3 解决问题的思路与方法

3.1 思路

上述问题的产生主要源于规划阶段的设计深度与“新编规”的要求不匹配，在缺乏设计资料支撑的条件下，水电工程投资匡算的确定存在一定难度。因此解决上述问题应跳出现有编制思路，采用更加灵活、满足实际需求的方式。

(1)对于设计深度不够的工程投资匡算，结合“老方法”的编制思路，采用更大范围综合比例关系，以解决局部小问题。

(2)通过总结类似工程情况，类比分析本工程相应项目投资比例关系。

(3)先主后次，把握重点部位投资和重点项目单价。

3.2 方法

3.2.1 单价：找准定位，整合单价

土石方工程和混凝土工程运距，应根据初步勘察的工程地质情况、地形条件、初拟的工程布置和主体工程施工方案确定，施工工艺和方法一般参照常规施工方法，特殊施工方法需要补充设计资料进一步确定。在缺乏具体设计资料的情况下，一般首要保证编制过程中首个工程投资匡算内部的单价匹配性和协调性，其次根据各工程的地理位置、宏观地质条件、大体的施工建设方式等特点进行适当调整，有效避免不同工程单价不匹配情况。

3.2.2 交通工程：细化组成，把控差异

通过对近期12个水电工程项目资料进行统计，施工交通工程、交通工程所占比例关系如表1所示。施工交通工程投资占建筑工程投资比例平均为10.44%，比例范围为4.14%～15.88%，变化幅度相对可控，因此可以参考测算比例范围并结合类似工况的水电项目进行取值。交通工程投资占主体建筑工程比例平均为38.27%，比例范围为6.50%～75.77%，变化幅度较大，不适合直接按比例取值。其主要是由于工程建设区域的对外交通条件差异较大，在扣除对外交通工程投资后的场内交通工程占主体建筑工程平均比例为14.12%，比例范围为4.11%～17.26%。另外，变化幅度相对可控，因此建议交通工程投资划分为场内交通工程和对外交通工程投资两个部分分别进行分析。场内交通工程投资可以参考测算比例范围并结合类似工况的水电项目进行计算，若计算基数投资过大或过小，都可适当调整。而对外交通工程投资建议根据当地交通条件，由相关专业进一步补充设计资料(如总里程数等)后再确定。

3.2.3 房屋建筑工程：分析关系，掌握指标

为与后续概估算保持同口径，房屋建筑工程投资应包含梯级集控中心分摊投资、生产运行管理设施投资。生产运行管理设施投资总体上与电站规模相适应，而由于不同建设单位管理要求差异及不同电站客观条件差异，梯级分摊投资规模差异相对较大、规律性不强，因此按是否包含梯级集控中心分摊投资两种情况分别进行统计(见表2)。

通过对近期12个水电工程项目资料进行统计，从投资比例关系来看，房屋建筑工程投资占主体建筑工程的平均比例为2.27%，比例范围为0.77%～4.07%，不含梯级集控中心分摊投资的房屋建筑工程投资占主体建筑工程的平均比例为0.86%，比例范围为0.48%～1.76%；从单位千瓦房屋建筑工程指标来看，房屋建筑工程的平均单位千瓦指标为52.33元/kW，指标范围为19.24～131.48元/kW，不含梯级集控中心分摊投资的房屋建筑工程的平均单位千瓦指标为19.93元/kW，指标范围为9.04～60.63元/kW。

总体上比例关系和指标关系的结果范围均可控。一般情况下，房屋建筑工程投资是根据房屋面积乘以单位面积造价指标来计算的，而房屋面积大小归根结底与电站装机容量相关。因此建议房屋建筑工程以单位千瓦指标来测算，装机容量越大，单位千瓦指标取值越小，若计算基数投资过大或过小，也可适当调整。

相比于整个房屋建筑工程，不含梯级集控中心分摊投资的房屋建筑工程的结果范围明显减小，表明梯级集控中心分摊投资对房屋建筑工程投资影响较大。因此建议规划阶段根据梯级建设的一般需求，对梯级集控中心的预期需求进行分析，进一步提高房屋建筑工程指标的准确性。

表1 部分水电工程施工交通工程、交通工程、场内交通工程投资指标统计

表2 部分水电工程房屋建筑工程投资指标统计

3.2.4 其他零星项目：统计分析，适当调整

根据“新编规”项目划分原则，结合投资匡算一般编制情况，其他零星项目一般是指除土石方开挖、土石方填筑、混凝土(含钢筋制安、止水)、喷锚支护、基础处理等项目之外的其他项目。因此其他零星项目统计内容主要包括：钢支撑、钢格栅拱架、管棚、水泥砂浆抹面、排水孔、排水管、防护网、温控费用、防水材料、屋面、装修费用、钢筋石笼、土工格栅、路面、细部结构工程等。其他零星项目范围比概算阶段的细部结构工程更大。

根据近期9个水电工程项目资料进行统计(见表3)，建筑工程中的其他零星项目比例范围为2.81%～10.07%，平均为5.67%。因此若不同部位的其他零星项目采取相同比例计算时，取值比例可以采用5%左右，项目划分越细(如被动防护网、排水孔等出项后)，建议比例适当降低。若计算基数投资过大或过小，也可适当调整。若不同部位采取不同比例计算时，建筑工程中可以按输水建筑物、泄水消能建筑物、挡水建筑物、发电建筑物、升压变电建筑物的顺序，从小到大取值，项目划分越细，则比例相应适当降低。施工辅助工程中存在结构、外观等要求低于建筑工程的情况，且施工支洞工程和导流工程工作内容比较单一，与泄水消能建筑物和输水建筑物相似。根据统计结果显示，泄水消能建筑物和输水建筑物两个部位合计的平均比例为3.46%，相应下降了2.21%。因此建议施工辅助工程的其他零星项目比例在建筑工程的基础上适当降低1.00%～2.00%。

3.2.5 其他：平衡比选，突出特性

水电工程投资匡算是规划范围内各电站(坝址)进行经济比选，作为推荐近期开发工程的依据之一。投资匡算工作重点是突出方案比选成果，规划阶段对单个工程投资准确性要求相比概估算阶段低。因此建议对于单个项目的投资匡算，可以根据本工程的建设条件和设计深度适当取值；对于多个项目，为保证横向比较效果，建议取相近值；若在规划阶段部分项目有加深研究工作，可以根据工程具体情况进一步调整取值。

4 提高投资匡算编制效率的建议

4.1 关注重点，主次分明

在投资匡算编制过程中，应重点关注：价格水平适用性；项目划分合理性；工程量输入正确性；重点单价合理性和匹配性；比例参数取值合规性和合理性。上述因素是影响水电工程投资匡算编制质量的重要因素。

4.2 掌握方法，提高效率

(1)基础资料。在基础资料编制过程中，重点针对主要材料价格进行合理分析确定，目的在于反映不同价格水平下的工程投资。如钢筋、水泥、油料、炸药、高强钢板、木材等，其他次要材料和施工用风、水、电预算价格对投资影响小，可以参考类似工程简单拟定。砂石骨料、半成品混凝土预算价格或配合比可以参照类似工程确定。人工和取费费率参照费用标准取值即可。

(2)单价。水电工程投资匡算编制过程中主要的和持续时间较长的工作是编制项目单价，一般工作方法是依据定额逐项进行编制，采用此种方法的编制成果虽然比较详细，质量较高，但是耗时耗力，总体编制质量可能效果并不好。因此提高单价编制效率可以采用以下几个方法。

①测算重点项目单价。一般情况下，土石方工程和混凝土工程(含钢筋制安)在分项项目投资中所占比例在60%～80%，对于各部位应把握主要项目单价的相对准确性，可以避免投资出现较大偏差，因此可以依据定额和设计资料对重点项目单价进行测算，其他项目单价测算可以适当进行简化，以提供工作效率。

②单价指标法。对于一个项目中，锚杆和锚索的参数较多，若针对每个锚杆和锚索均参照相应定额进行编制，一方面工作量相对较大，另一方面多个项目容易出现疏漏，可能导致不匹配或倒挂现象。建议按定额测算一个锚杆和锚索的单价，从而求得锚杆、锚索单位指标(元/kg·m、万元/kN·m)，对其他的锚杆、锚索均按照单位指标进行计算。

③相互关系法。对单个项目中，根据同类项目不同部位、不同结构、不同参数的关系进行比较，确定单价的相互关系，对投资影响不大的项目可以参照确定单价，一方面可以减少投资占比小的部分设计投入时间，另一方面也可以作为判断单价成果合理性的一种方法。

④类比工程法。对于特殊工艺的单价可以通过类比其他同类工程、其他行业类似工艺进行分析确定，如超前注浆小导管、超深碎石振冲桩和其他特殊工法、新工艺项目单价。

(3)其他。金属结构设备与安装工程中，除压力钢管外，闸门、拦污栅、启闭机设备和安装费用占静态总投资的比例仅在2.5%以内，部分项目所占比例甚至不到0.5%，同时不同类型和规格的闸门和埋件价格指标差异较小，因此可以将闸门和拦污栅设备和安装工程按总吨位合计进行计算，从而简化过程、提高效率。

4.3 总结经验，宏观把控

(1)重点了解工程建设的重点和难度以及施工过程中可能面临的风险，宏观把控投资匡算编制成果与本工程建设条件的适应性。

(2)横向比较单位千瓦工程静态投资指标，初步分析指标差异，提高本工程投资匡算编制的准确性。

(3)积极总结其他合理性判断方法。如：将引水隧洞、进厂交通洞、调压室交通洞等分部工程单位造价指标与公路隧洞工程单位造价指标进行比较，分析其合理性，避免出现较大偏差；将引水式开发电站和坝式开发电站单位千瓦工程静态指标进行比较，坝式开发电站的指标一般优于引水式开发电站；将不同方案的同一个电站指标进行比较，单位造价指标一般较接近等。