广西村级集体经济发展情况①

2019-03-20吴世广罗明智梁盛凯兰宗宝王田月

热带农业科学 2019年12期

吴世广罗明智梁盛凯兰宗宝王田月蒋璇

(1 广西柳州畜牧兽医学校广西柳州545003;2 广西壮族自治区蚕业技术推广站广西南宁530007;3 广西农业科学院园艺研究所广西南宁530007;4 广西农业科学院农业科技信息研究所广西南宁530007;5 广西职业师范学院广西南宁530007)

在物质文明建设中，乡村集体经济的作用不可小视，发展壮大村级集体经济对进一步推进贫困村脱贫攻坚，统筹城乡发展、促进社会和谐、巩固执政基础和全面建成小康社会，实现乡村振兴具有重要意义。随着市场经济改革和精准扶贫的不断深化和实践，农村集体经济已成为研究热点，虽然有部分学者对农村集体经济提出质疑，但绝大部分的学者认同进一步壮大农村集体经济对于实现共同富裕非常有必要，尤其是家庭承包土地时限再次延长后，通过国家主导的新一轮农村土地集体所有制改革进一步盘活农村集体经济的资产，增加经济活力已成为主要工作焦点，这其中能否优化相对均衡的土地利益格局是关键点［1]，产权社会化、组织多元化、产品市场化是当前及今后农村集体经济发展的主要趋势［2-3]；农村集体经济组织改革是农村集体经济体制改革是另一重要切入点，包括组织成员资格的认定［4]、农村集体土地的利用及制度改革［5]、财务风险［6]、经营制度［7]、保障女性权益［8]等。另外，村级集体经济的发展受资产、领导者、政府引导、农户认知度等多种因素的组合影响，并且村级资产的有效利用是壮大村级集体经济的重要途径［9]。广西作为少数民族自治区，经济发展水平相对落后，自治区政府虽然从各个方面出台了相应政策文件推进广西贫困村农村集体经济的发展壮大［10]，但由于认知不足和经济发展水平的限制，总收入、总支出和本年收益均低于全国平均水平［11]，特别是一些深度贫困村缺乏产业支撑，“内源性收入”较少［12]，进一步加深了贫困村农村集体经济发展壮大的难度。目前对少数民族地区村级集体经济的研究较少。通过深入分析当前广西村级集体经济发展现状，归纳当前广西发展村级集体经济的典型经验，研究主要发展动力及机理，指出主要存在的难点与焦点，为进一步发展壮大广西农村集体经济和振兴乡村提供政策建议。

1 广西村级集体经济发展现状

广西乡镇级单位变化趋势。2017年广西共有乡镇单位1251个，村民委员会142586个。图1数据显示，总体上无论是乡镇级单位还是村民委员会的数量都在不断减少，特别是在2005年全区开展乡镇合并的大趋势下，乡镇单位和村民委员会数量出现“断崖式”下降。值得注意的是，乡镇作为农村经济发展的基本单元，乡村依附乡镇促使资源得到优化配置，近年来随着乡村经济的崛起，部分经济发展情况较好的乡村在经济规模与乡村规模不断扩大基础上逐步升级为乡镇，因此2005年后乡镇数量一直比较稳定并有小幅上升；另一方面，村民委员会的数量自2002年大幅下降后，一直保持小幅波动下降的趋势，2017年村民委员会数量达到2000年以来的最低值，这从侧面反映了村级作为社会组织最基本的“细胞”数量在不断减少，但是其“体积”在不断膨胀的特点。

图1 广西乡镇级单位变化趋势

广西乡镇级单位经济发展情况见表1。在集体资产方面，截至2017年广西村级集体资产总额达390.95 亿元，其中70.00%的资产为固定资产，对外投次比例过低，仅为0.62%，资产结构还有待进一步优化。在资源性资产方面，广西村级总土地面积为0.164 亿hm2，共中64.2%的土地性质为林地，耕地面积仅占17%，公益、公共设施用地比例也仅为10.6%，耕地过少，基础设施不完善成为村级经济发展的重要限制因素。在债务方面，其总债务为11.47亿元，资产负债率（总负债/总资产）仅为2.93%，流动比率（流动资产/流动负债）高达14.72∶1，说明投资热情不高，投资比例有待进一步优化，存在大量的村级资产有待盘活。

表1 2017年广西村级集体经济情况

广西部分乡镇单位贫困村集体经济收入见表2。从总体来看，在所调研的5 个地级市中，共有1668 个贫困村，有集体经济收入的贫困村仅有993 个，有675 个贫困村没有集体经济收入，没有集体经济收入的贫困村比例高达40.46%，特别是崇左市有集体经济收入的贫困村占贫困村的比例还达不到一半，广西乡镇单位贫困村面临着严重缺乏集体经济收入的困境，“空壳村”问题严重。

表2 2017年广西部份地级市村级集体经济收入情况

2 广西发展村级集体经济的典型经验做法

广西发展村级集体经济5W/1H分析见表3。

2.1 成立发展壮大村级集体经济领导小组

大部分地级市、县区、乡镇均成立了发展壮大村级集体经济领导小组，抽调农业、发改、财政、林业、民政等部门人员脱产进驻领导小组办公室工作，明确各成员单位的职责，层层抓好落实、上下联动、密切配合、形成工作合力。案例：广西平南县发展壮大村级集体经济工作领导小组印发了《平南县发展壮大村级集体经济工作领导小组和成员单位主要职责及办公室人员安排》的通知，不同部门人员兼任村级经济领导小组成员并提出“百日扶贫攻坚”计划，在小组成员内建立信息共享的渠道与机制，盘点村级资产，层层落实，目前通过包装“黄金百香果、道路维护劳务输出”等项目，该县277个村（农村社区）率先在贵港市完成“2018年非贫困村村级集体经济收入超2 万元，贫困村村级集体经济收入超3 万元”的年度目标。

表3 广西发展村级集体经济5W/1H分析

2.2 制定方案保障村级集体经济发展

根据当地特点因地制宜研究制定村级集体经济发展规划，对发展壮大村级集体经济进行总体部署、统筹协调、指导服务和督查考核，为发展村级经济提供了详细的发展路径与方案。案例：贵港市印发了《关于加快发展壮大村级集体经济的若干意见》，桂平市印发了《保障贫困村集体经济收入光伏发电项目实施方案》《保障贫困村集体经济收入项目实施方案》等方案，从政府层面推进村集体经济发展。

2.3 明确项目促进村集体经济增长

根据县区“5＋2”和村级“3＋1”特色产业目录，因地制宜，宜种则种，宜养则养，通过选择合适的产业发展促进村级集体经济增长。案例：凤山县因地制宜，主抓杉木、油茶、八角、核桃、桑蚕等五项长效产业的效益提升，壮大林下养殖、林下中草药、高山蔬菜、高山水果、富硒大米等特色产业规模，促进村集体经济增收。当地的“互联网＋林下养鸡”项目，把传统养鸡产业与互联网新兴产业有机结合起来，利用凤山丰富的核桃林资源优势，引进公司提供产、供、销全方位服务发展林下养鸡项目，开辟了一条村集体经济发展新路子。

2.4 创新发展多种模式壮大村集体经济发展

村级集体经济发展经过不断的摸索尝试，目前出现一些比较成功的发展模式：龙头企业带动型、联村共建型、劳务服务型等。龙头企业资金雄厚、经营模式成熟、管理方式科学、抵御市场风险强，引进龙头企业带动村级集体经济发展是一种趋势。案例：靖西市注重引进龙头企业，开展合作经营。按照“龙头公司＋村集体＋种养能手＋贫困户（农户）”经营模式与广西鑫晟茧丝绸有限公司合作，动员827户群众（515户贫困户）入股筹资566万元种桑养蚕；通过与烟草公司开展合作，从当年10%的烤烟特产税返还村集体，作为村集体参与宣传发动、组织生产、协调服务的综合收入，2017年全市共返还村集体烤烟特产税343.6万元。

2.5 整合资金确保村级集体经济发展

集中整合各方力量助力脱贫攻坚，在土地、金融、财政等方面要整合形成一股劲、一个方向的助力村级集体经济发展。案例：北流市紧抓作为全国农村集体经营性建设用地入市试点和全国农村土地征收制度改革试点的机遇，通过农地入市的方式流转10 hm2土地。在保障项目资金方面，市委市政府每年统筹安排1.171亿专项资金，按照非贫困村每村40 万元、贫困村每村50 万元的标准投入资金，连续投放3年。在此基础上，通过整合扶贫等资金和社会融资，计划按非贫困村每村120万元、贫困村每村150 万元一次性投入，合计1.392 亿元，扶持发展壮大村级集体经济。在保障项目落地方面，家具产业园展销大街第一批拟安排103 个村，其中贫困村52 个、空壳村51 个，由市城投公司和参与村成立独立公司统一建设、统一管理运营，降低项目风险，确保每年收益不少于5 万元，破解贫困村和空壳村集体经济发展难题。

2.6 坚持党建引领增添村级集体经济发展动力

明确乡镇党委书记是发展村级集体经济第一责任人，各村党组织书记是直接负责人。结合村“两委”换届工作，选拔一批有能力、懂经营、干事实的干部进入新一届村“两委”班子。案例：山北乡万寿村千亩蔬菜种植基地就是通过村“两委”去做群众思想工作，把群众的田地流转过来再转租给企业，并组织劳务队为企业提供劳务服务，每年为村级集体经济增收3万多元。

3 广西发展村级集体经济的动力及机理

3.1 内部性——对降低成本的追逐诱导了交易对像规模的扩大

交易成本理论强调市场价格。交易成本偏高，资本逐利性要求通过形成企业机制来降低生产成本，从这个角度看，由于交易成本的存在，最佳的交易主体由自然人变成了企业（或者说规模主体），寻找到平均生产成本与平均交易成本的最佳均衡点从而确定最佳的合作规模（图2 均衡点），村级集体资产相对于个体自然人来说，就是规模主体。改革开放以来，通过家庭经营承包制释放了人口红利，提高了相对生产率，但是全国第二次土地调查数据显示，广西耕地总面积比1996年第一次土地调查时多出21.3 万hm2，然而全区人均耕地仅为873.77 m2，比全国第一次土地调查时调下降86.71 m2，土地细碎化现象已成为历史现实。随着现代化的推进，小农户与大市场之间的联结机制尚未完善，导致小农户生产的“使用价值”与“市场价值”被割裂，通过追求适度规模经营实现规模效益是大势所趋。周端明、韩喜平［13]的研究均表明预期收益先递增而后递减，而预期成本刚好相反，因此规模经营存在适理论上的适度规模区间（图3 阴影部分），市场交易对象由众多的自然人变成村委组织，其中包括搜寻成本、信息成本、议价成本等都具有绝对优势，因此，在小农户生产的基础上，着重通过盘活村集体资产可快速实现经营规模，或达到一定交易规模带来规模效应形成经济“热点”吸引要素聚集，达到最优区间，快速形成可持续的盈利能力是资本逐利与村民参与“分利”的较优选择，为村级集体经济的发展提供持续的市场动力。

图2 最优合作规模均衡

图3 经营规模对预期收益的最优规模

3.2 外部性——对村民收入“正向外部性”的要求塑造了强有劲的内生动力

“经济建设”是国家建设的核心，村级集体经济的发展可使村民直接获利，更重要的是，通过发展村级集体经济的“正向外部经济性”（包括规模经济、要素聚集、产业融合等）使村民共同致富，体现着共同致富的原则。在发展农村经济过程中，在土地承包制基本制度长期不变的前提下，小农户土地的所有权和使用权被迫分离，通过充分利用产权明晰的村级集体资产（显然，土地只能界定为公共的，无法界定为私人的）可纠正经济的外部性或者说非效率，从而达到帕累托最优，实现资源的有效配置。特别对于广西的贫困村来说，村民经济来源渠道单一，家庭赡养系数较高，对“正向外部经济”、“帕累托最优”、“物质水平提高”的追求实质上就是发展村级集体经济的内涵，这为发展村级集体经济提供了强有劲的内生动力。

3.3 政策性——公有制为主体、多种所有制经济共同发展为村级集体经济发展提供了政治基础

当前，我国仍然以公有制经济为主体，村级集体经济是公有制主要经济形式之一，特别贫困地区的村级集体经济的发展已然成为当地农民脱贫以及乡村振兴的希望。村级集体经济发展的主要政治基础有两点：一是当前我国公有制主导的经济体制必然要求集体经济的存在并起到重要作用，这为村级集体经济的发展提供了政策保障；二是大力发展村级集体经济是对我国当前处于“第一个百年奋斗目标”关键时期的应有之义，是对我国乡村振兴战略、经济高质量发展新阶段的政策响应。可以说，我国当前的所有制为村级集体经济发展提供了基本的政治基础，反过来，发展村级集体经济实现共同富裕更是我国实现“第二个百年奋斗目标”的前期准备与基础保障。

对于广西来说，民族文化的影响根深蒂固，土地主要以山地丘陵为主且细碎化现象更加突出，农村土地“三权分置”改革还在探索过程中，在内部性逐利的诱导提供的持续市场动力、经济正向外部性塑造强有劲的内生动力、政策性的政治保障三者的合力作用下，集体经济作为“规模主体”而非“大锅饭”再度登上“历史舞台”显然成为历史发展的必然选择。

4 广西村级集体经济发展中存在的有关难点、焦点问题

目前广西贫困村级集体经济发展虽然有了一定基础，但从整体上看，村级集体经济整体实力还比较薄弱，造血功能相对较差，发展后劲不足，在发展过程中还面临很多的困难和问题。

4.1 集体经济基础薄弱，发展不平衡

基础好、资源丰富、交通便利的村级具有较好的发展基础，其集体经济收入也较高，临近城镇、集镇的村级比其他村强，沿海村也明显强于内陆村，有些地处老、少、边山区的山村成为典型的“空壳村”，村级班子能力强的地方发展较快。广西平南县一共288 个行政村，“空壳村”和村级集体经济收入10 万元以上的行政村比例分别占了12.15%、11.81%，“空壳村”和富裕村共存（表4）。

表4 广西平南县村级集体经济收入分布情况

4.2 收入渠道单一，缺乏发展活力

目前绝大数村级集体经济收入来源于发包收入，铺面出租、山林出租、水库出租、鱼塘出租等，长期依赖资源性资源。经营性收入所占比重过低，资源依赖的多、市场开拓的少，面临着“无地可租、收入持续减少”的困境。

4.3 发展模式老旧，收益率过低

发展村级集体经济可选择的模式少，办法不多。存在一“光”了之、一“租”了之、一“托”了之的现象。不少村把上级扶持村级集体经济发展的资金全部用于发展光伏产业，简单、安全、不需要人员过多的参与管理，坐等收入，有些村把发展村级集体资金50万入股到企业，按6%～10%不等比例分红，再无其它项目收入，管理粗放，收入单一。

4.4 公共资源较少

村级集体经济零收入的村共同的特点就是缺乏集体公共的资源、资产、资金。由于历史原因，不少村在分田到户的时候就已经把村级公共的田地、山林、水塘等资源全部分到各个生产小组或者各家各户，村级没有公共的资产，非贫困村缺少村级集体经济发展资金。部分村集体资源、资产处于闲置状态，集体资产、资源被“贱卖”现像频现，有的租期35年，租金5 元/年，集体资源、资产没能实现价值合理化。

4.5 交通不便，资源开发利用率低

我区贫困村多数集中在交通不便的山区、林区，这些地方地处偏僻，交通设施落后，有山美水好的旅游资源、绿色有机农产品，少数民族民俗风情文化等独特资源，但因地理原因，没有得到开发，资源优势未能转化成资产，开发利用率低，增加当地村级和村民的收入，改善当地贫穷落后的面貌。

4.6 资源难变资产，增收困难较大

广西贫困村多数集中在交通不便的山区、林区，这些地方地处偏僻，交通设施落后，有山美水好的旅游资源、绿色有机农产品，少数民族民俗风情文化等独特资源，但因地理原因，没有得到开发，资源优势未能转化成资产，增加当地村级和村民的收入，改善当地贫穷落后的面貌。

4.7 发展集体经济认识不够，内生动力不足

不少村级集体经济基础较好，但是集体经济收入并没有提高上来，基层干部对发展集体经济认识不深，重视不够，发展积极主动性不强，畏难情绪明显，有等、靠、要的思想，缺乏内生动力。“小富即安，小进即满”、“不求有功，但求无过”等保守思想仍然存在。

4.8 集体资金使用不规范，投资风险大

资金使用不规范表现在个别村把发展村级集体经济扶持资金用于修建办公楼等；资金投资风险大主要表现在入股企业分红合同签订存在漏洞，如有些村的合同就对方违约的处理没有规定，入股企业没有用物抵押，有些村对合同到期后本金的归还问题没有规定等。

5 对策建议

5.1 实施乡村振兴战略，集中力量攻坚

坚持农业农村优先发展，积极谋划乡村振兴的政策举措和具体路径，有效培育新型农业经营主体，探索发展“旅游＋”、“生态＋”等农业新产业，深入推行“党建＋集体经济”，编制和完善村级集体经济发展规划，充分挖掘和利用现有集体资产资源，探索村级集体经济在不同村屯、不同条件下的实现形式，使集体经济更加多元化。在全区范围内开展创建“生态村”“平安村”“产业村”“文化村”“和谐村”等“五村”创建活动，以点带面、示范带动，打造一批新型生态宜居、产业兴旺、治理有效、乡风文明、生活富裕的村屯，让村级集体经济搭上乡村振兴快速发展的“便车”。

5.2 深化农村产权制度改革，加强村级资产管理

只有建立起产权明晰、所有者到位的集体经济，才具有长足稳定的发展能力。深度贫困地区可根据当地实际，结合全区推进产权制度工作的进程，在完善村民合作社管理的基础上进一步做好“成员界定、折股量化、分股到人”的工作，有条件的自然村（屯），可利用村民合作社加快对村组集体资源、资产及资金的清理和管理。依靠各级培训的方式来提升村民合作社负责人管理配置“三资”的能力，紧抓集体的“三资”以促进村级集体经济的发展。

5.3 强化村级人才队伍建设，提高干群素质能力

鼓励村“两委”班子吸纳条件具备的致富带头人，造就一批懂经济、会经营、擅管理的村干部队伍。积极推动农民发展进步，将成功典型的村级集体经济发展案例作为样板进行宣传，使农民了解村级集体经济的好处，增强农民共同发展村级集体经济的信心。加强对有关政策的学习研究，加大与专业机构的合作力度，科学统筹规划，为村级集体经济发展提供智力支撑。倡导互助合作理念，鼓励富裕户与贫困户互相帮扶。加强对农民进行知识技术培训，做好先进种养技术的传授，将农业生产逐渐变为发展村级集体经济的基础。

5.4 用好村民合作社平台，资源利用最大化

结合农村产权制度改革，农村土地确权等契机，对村级集体所属的资源、资产、资金进行全面清查，分类盘活。建议相关部门配合协助村级对租金明显低于市场价格不合理的协议或合同进行协商调整，增加村级集体经济收入；将村民闲置的林地、荒地等自然资源通过村民合作社统一进行协调，形成连片规模后租赁给企业、专业合作社或者经济能人等经营管理，村民合作社为承租方提供信息、纠纷协调、劳务输出等服务，承租方给村级集体经济一定的收入，壮大村级集体经济收入。

5.5 加快龙头企业引进，助力村级集体经济发展

龙头企业资金雄厚，经营模式成熟，管理规范，抵御市场风险强，建议当地政府加快引进龙头企业的步伐，在土地使用，财政补助支持，税收优惠等联合相关部门开出优惠条件。通过龙头企业入驻，发展“企业＋村民合作社＋”的模式，利用市场、企业的力量完善基础设施条件，助力当地脱贫攻坚，带动贫困户脱贫致富，增加村级集体经济收入。

5.6 加大帮扶引导力度，助推村级集体经济发展

加大帮扶力度，帮助结对帮扶村搞好班子建设、发展规划、技能培训等关键性工作。鼓励企业结对帮扶并投资发展村级集体经济、合作开发、实现共赢，建议加强企业与村的结对帮扶，盘活村级存量资产、资源，依法兴办经营服务设施等。

5.7 提高干群素质能力，转变“求稳”思想

当前广西农村管理人员文化水平极大限制了村级经济发展，鼓励村“两委”班子吸纳条件具备的致富带头人，造就一批懂经济、会经营、擅管理的村干部队伍。积极推动农民发展进步，将成功典型的村级集体经济发展案例作为样板进行宣传，使农民了解村级集体经济的好处，增强农民共同发展村级集体经济的信心。加强对有关政策的学习研究，加大与专业机构的合作力度，科学统筹规划，为村级集体经济发展提供智力支撑。倡导互助合作理念，鼓励富裕户与贫困户互相帮扶。加强对农民进行知识技术培训，做好先进种养技术的传授，将农业生产逐渐变为发展村级集体经济的基础。