特色小镇2019：趋势与前景
2019-03-19程芳
程芳
特色小镇一头连着城市，一头连着乡村，是推进以人为核心的新型城镇化、实现乡村振兴的一项重要战略性举措。近年来，特色小镇建设在我国发展得如火如荼、遍地开花。住建部发布的数据显示，截至2018年2月，全国特色小镇试点共有403个，加上地方创建的省级特色小镇，数量超过2000个，其中绝大多数都是由政企合作发展的特色小镇。
迈入2019年，在宏观经济面临较大下行风险的背景下，特色小镇开发与投资又将肩负起引领国家战略性新兴产业发展，寻找经济增长新动能的使命。据此研判，2019年会迎来特色小镇开发与投资的一个新高潮。
发展中的问题
特色小镇一方面发展得如火如荼，成为资本竞相追逐的宠儿，一方面又在实践操作中出现了一些亟需解决的问题，这包括产业导向不清，规划和建设同质性严重，出现“千镇一面”的情况；“房地产化”趋势导致地价上涨、租金哄抬，排挤特色小镇里真正的特色产业；政府主导特征明显，企业主体、市场主导的格局尚未完全形成；土地、资金、人才等要素供给不足，等等。
这些问题也早已引起了社会和各级政府的广泛关注，相关部门已经着手探索解决对策，以求为特色小镇高质量发展打下坚实基础。例如，国家发改委为规范特色小镇的发展采取了一系列措施，包括开展部门间的协调、与地方政府会谈和大规模研修培训等。笔者认为，解决特色小镇发展中的问题，可以从以下几点入手，一是凸显特色，千镇千面；二是强调“产业立镇”，发展优势产业；三是坚持政府引导、企业主体、市场化运作的模式；四是严控房地产开发用地比例，杜绝房地产化倾向；五是强化用地、资金和人才保障。
趋势与前景
特色小镇的总体发展方向是小规模、产业化、集约化、差异化，具体到2019年，我们预测特色小镇的发展将会有以下六大趋势：
·趋势一：
长效机制建立，政策引导特色小镇高质量发展。2018年8月30日，国家发改委发布了《关于建立特色小镇和特色小城镇高质量发展机制的通知》，对特色小镇的发展提出了若干规范管理措施，要求各地区严格对标对表、认真查摆问题、切实加以整改，特色小镇的基本条件得以明确，同时鼓励各地区挖掘多种类型特色小镇，避免模式雷同、难以推广。进入2019年，规范特色小镇建设的长效机制或将进一步建立健全，切实强化对特色小镇的统筹指导、统一行动、协同发力，促进特色小镇高质量发展。
·趋势二：
优胜劣汰，资源向头部阵营聚集。2019年将迎来新一批特色小镇的落地实踐，随着特色小镇建设逐渐正本清源，具备长远战略规划和产业资源优势的开发商、产业运营商等，将进入特色小镇发展的头部阵营，在市场对资源配置的主导作用之下，资源不断向其聚集，头部效应开始凸显，而缺乏产业资源的运营战略者将退场。
·趋势三：
PPP合作模式呈上升趋势。对比特色小镇的各种融资模式可以发现，PPP模式具有其他融资模式不具备的优势，其不仅能够有效解决特色小镇建设的资金缺口问题，减轻地方政府财政压力，还能降低和分散风险，平衡各方面长期利益。目前，PPP模式在特色小镇建设中已被广泛运用，预计未来将继续呈现上升趋势。
·趋势四：
坚持产业立镇，产品线条更加清晰。经过几年发展，产业立镇的原则成为业内共识，产业的可持续性及特色性决定小镇发展的活力和前景。2019年，特色小镇的产品线将更加清晰明朗，产业将为小镇的可持续发展提供源源不断的动力。
·趋势五：
“旅游+健康养老”成为热门方向。随着《“健康中国2030”规划纲要》的发布，健康中国已上升为国家战略，在惠及全民的基础上，积极突出应对老龄化及老年人健康问题。特色小镇战略和健康中国战略共同促进了健康小镇的积极发展，使其成为地方实现产业提升和经济可持续发展的重要抓手。2019年，健康产业小镇将与养老、旅游、互联网、健身休闲、食品等行业深度融合，催生健康新产业、新业态、新模式。
·趋势六：
文旅小镇热度持续。集产业、文化、旅游、社区等多项功能于一体的文旅小镇，在过去几年一直是特色小镇发展的热点之一，并且这种热度在新的一年里还将持续。旅游业现已从传统、单一的观光游发展成为形式多样、内容丰富、特色显著的旅游，文旅特色小镇的发展也将更加迎合消费者的喜好，提供细致化、定制化、个性化的旅游产品来吸引更多游客。
特色小镇产业已经成为当下中国经济发展的新引擎、新动力，是推进经济转型升级和新型城镇化的新抓手，是践行高质量发展的新平台。从长远看，特色小镇大战略的顺利推进对破解大城市病，加速乡村振兴、产业合理布局、城乡一体化进程都有极为重要的战略内涵。当下经济增长面临较大下行压力，特色小镇大战略的精细实施和加力推进，必然会对投资趋缓、经济下行趋势起到较强的遏制作用，这对实现2019年稳定经济增长、激活民间资本投资等宏观政策目标将有莫大的帮助。进入2019年，我们预测并期待特色小镇的进一步推进可以纠偏务实，真正释放出城乡融合和内需增长的新空间，助推新一轮经济增长和高质量发展。
