聚焦“三农”谋发展 乡村振兴谱新篇

焦莹　黄振生

近年来，广东省英德市牢牢抓住当前乡村振兴战略的历史机遇，坚持从基层党建、环境整治、产业发展和乡风文明等方面着力，全面打好乡村振兴攻坚战，破解“二元结构”，成效明显、亮点纷呈。

打造“四驾马车” 提升农村自治水平

英德市是广东省面积最大的县级行政区，总面积5671平方公里，人口115.5万。近年来，英德勇于创新，大胆改革，对乡村治理模式进行大刀阔斧的改革，推动以“党组织建设、村民自治、农村公共服务”为内容的“三个重心下移”，通过建立健全基层党组织，激活了乡村振兴的内生动力。

目前，英德已在参与农村综合改革的287个行政村的村民小组（自然村）一级通过单独或联合设立党支部1148个，同时引导全市建立村民理事会4746个，建立完善村级服务平台299个，成立农村经济联合社285个，经济合作社6070个，基本实现以党（总）支部、村委会、村民理事会、经济社“四驾马车”为架构的基层治理体系。

在“四驾马车”中尤其突出党组织的领导核心作用，按照“建组织、建场所、建平台、建机制”的要求，打造红旗村示范点，推进村党组织规范化建设，为党组织引领乡村振兴提供坚实保障。

基础组织架构搭建好后，“四架马车”能否形成合力，充分发挥作用，关键在“人”。英德抓住村“两委”换届契机，按照“好人+能人”标准，把大学生、退伍军人、返乡创业能人等选进村“两委”班子，选优配强基层组织“带头人”队伍，并切实整顿“软弱涣散”村级党组织，调整78个省定贫困村党组织约1/4的支部委员，全面提升村“两委”实施乡村振兴的能力。

“90后”横石水镇江古山村党支部书记、村委会主任林志旺，上任伊始就奔走在各片区党支部和理事会，收集民意，听取民声。面对省定贫困村整村推进的巨大压力，他以昂扬的工作热情，夜以继日地到各村小组召开会议，并充分发挥各片区党支部和理事会的作用，充分调动村民参与美丽乡村建设的热情，全村28个村民小组如期实施“三清三拆三整治”工作。

如今，英德已基本形成“村党组织提事，村民理事会议事，村民代表会议决事，村委会执事”的民主决策机制，以“四驾马车”为首的基层组织迸发出蓬勃活力，大大提升了乡村的自治水平和治理成效。

落“地”生“产” 促民增收致富

产业兴旺是乡村振兴战略的首要任务、核心任务，其最终目标是实现农民增收致富。如何推动产业兴旺？英德以土地整合和治理为核心，做好土地“文章”，出台了农村耕地整合治理五年行动计划，由财政采取以奖代补方式，对各地开展农村耕地整合治理工作给予补助。

“以前一家一户几亩地分成十几块，肥的一块、瘦的一块；大的一块、小的一块；近的一块、远的一块。这既增加了农民的劳作成本，也大大降低了生产力。”市委书记吴耿淡接受媒體采访时强调，要把农村的产业做大做强，首先要把农村的土地作用发挥好，农村土地整合之后，解决了土地零碎化问题、土地抛荒问题。然后根据机械化的需要进行整治，搞规模化经营，为产业振兴提供好的基础。

西牛镇将小湾、花田、花塘、赤米四个行政村28个村民小组的5843亩耕地进行整合治理，并逐步完善机耕路、灌溉渠等基础设施。2017年8月，整治后的土地引来该市联合前进食品有限公司投资9000万元，以“发展集体股份合作经营”“流转+地租+二次分红”“基地入股分红”“韭菜委托村集体（村民）代管”等多种模式发展韭菜产业。2018年韭菜种植面积达3000亩，三年内计划实现10000亩种植规模。

目前，英德全市整合土地超过79.1万亩，整治耕地4.23万亩。随着越来越多土地得到有效整合治理，英德的农业规模化生产、农村产业兴旺也迎来无数契机。

近年，英德以农业供给侧结构性改革为主线，深入实施“三品工程”，做大做强英德红茶、柑橘、麻竹笋等特色产业，提升农产品质量和市场竞争力。同时，大力发展现代农业产业园、有机农业园区、田园综合体和农家乐，探索出“农旅结合”“茶旅融合”“土地入股”“土地租金+年底分红”“互联网+供销社+专业合作社+农民”“合作社+基地+农户”“党支部+公司+农户”等发展模式，促进农村一二三产业融合发展，持续拓展农民增收空间，让越来越多农民的腰包在产业振兴中鼓起来。

乡村旅游蓬勃发展 成为乡村振兴新动能

蓬勃发展的乡村旅游成为英德振兴乡村的重要突破口和强力引擎，以燎原之势席卷英德各大乡镇。英德打造了九龙小镇、奇洞温泉小镇、英州红茶园等一批旅游扶贫项目，横石塘镇龙华村、石牯塘镇八宝村成功申报省级旅游示范村，并通过贫困户以资产入股旅游公司、以土地入股旅游景区、在景区务工就业等方式增加贫困村、贫困户收益，开创了一条精准脱贫的新路子。目前，全市开展的中大型“旅游+扶贫”项目超过15个，吸纳超过300名贫困人员就业。

英德市九龙小镇采取“企业+村经济社+农户”的经营方式，直接把当地资源变为资产、资产变股权、农民变为旅游从业者。项目涉及的6个行政村村集体（村经济社）与国业旅游公司合作，以土地入股“九龙小镇”旅游项目，村民除分享土地固定分红外，还通过企业用工、停车场、土特产店铺等实现增收。其中，景区周边5个村的88户贫困户，通过土地入股分红、景区内就业等方式，有42户已实现脱贫；省定贫困村河头村，村集体收入从以前的每年1万元，增加至目前的30万元。

近年来，英德市委、市政府大力推进乡村旅游的发展，制定并出台《英德市关于加快乡村旅游发展的实施意见》《英德市农家乐旅游星级评定管理办法》等系列措施，形成支持和促进休闲农业与乡村旅游发展的政策体系。

在政府的引导下，英德的农业休闲景点如同雨后春笋般涌现，先后培育出积庆里、铁溪小镇等一批乡村旅游示范标杆。目前，英德成功创建省级休闲农业与乡村旅游示范镇2个、示范点3个。2017年全市农业旅游业总收入7亿元，农业旅游年接待1050万人次，休闲农业与乡村旅游景点1021个，农家乐1010个，休闲农业与乡村旅游从业人员约4411人，其中农民从业人员4232人，占95%。（供图/南方杂志社）（责编/喻灵）