坚持党对一切工作的领导

裴泽庆

习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上，用“九个必须坚持”深刻总结和高度概括改革开放40年的宝贵经验，其中摆在第一位的就是“必须坚持党对一切工作的领导，不断加强和改进党的领导”。党的领导是历史的必然、人民的选择、长期执政的要求，坚定不移地坚持党的领导，为改革开放40年取得巨大成功提供了坚强保证，也必将为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴提供坚强保证。新形势下强调坚持党对一切工作的领导，对于落实党的全面领导、确保党的领导全覆盖和坚强有力，具有十分重要的意义。

党的领导是决定党和国家前途命运的重大政治原则。近代以来，中国一步步沦为半殖民地半封建社会的过程，也是中国人民反帝反封建、追求民族伟大复兴的过程，一大批仁人志士探索中国问题出路均以失败告终，中国共产党在危急情势下应运而生。中国共产党一登上历史舞台，就把实现共产主义作为最高理想和最终目标，义无反顾肩负起实现民族复兴的历史使命，从而站在了真理和道义的制高点，也站在了团结引领中国人民改天换地的时代潮头。党的先进性特质和强烈的历史使命感决定了40年前作出改革开放的历史性决策绝不是偶然的，是党主动把握发展大势和人民愿望，果断抓住变革时机和开放机遇的一次伟大觉醒，是充分彰显党的领导优势和马克思主义政党领导力的历史巨献。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终把党作为最高政治领导力量，把坚持党的领导和全面从严治党统一起来，全面推进党的领导和党的建设，党的政治领导力和执政权威大大增强，经过革命性锻造的党更加受到人民群众的衷心爱戴。实践已经充分证明，因为历史和人民选择了中国共产党的领导，今天的中华民族比以往任何时候都更加接近民族复兴伟大目标。时代还将继续证明，新征程必然呼唤党的全面领导，党的领导核心和主心骨作用也必将在统揽“四个伟大”进程中得到有力展现。

坚持党对一切工作的领导是党长期执政和全面领导的必然要求。党的领导不同于领导学意义上的一般化领导，带有鲜明的政治特征和执政属性；党的执政也不同于世界其他政黨的执政，带有鲜明的人民属性和制度特征。党的十九大强调党的领导是全面领导、党的执政是长期执政，这是对中国共产党既是领导党又是执政党的双重政治地位和定位的宣示和强化。我们党是一个立志于长期执政、事实上长期执政、有能力实现长期执政的马克思主义政党。历史使命和崇高理想决定了党必然要坚定追求跳出历史周期律、着眼于长期执政而实现全面领导；同时要积极应对“四大挑战”和化解“四种危险”，着眼于科学执政、民主执政、依法执政而实现坚强领导，从而不断提高长期执政能力和全面领导水平，永葆党的先进性和纯洁性。在长期执政条件下，我们要自觉把坚持党的全面领导作为根本方针贯穿于党的建设始终，不断增强党的建设的政治性、时代性、实践性，同时自觉把党的领导贯彻和体现到改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个领域，切实实现党的领导全覆盖。

坚持党对一切工作的领导关键在坚持和维护党中央权威和集中统一领导。改革开放40年的实践启示我们，正因为始终坚持党中央权威和集中统一领导，我们才能有力应变局、平风波、战洪水、防非典、抗地震、化危机。坚持和维护党中央权威和集中统一领导是加强党的政治建设的首要任务，是新时代坚持党的全面领导的核心要求，是检验党对一切工作领导成效的根本标尺。一方面，要深刻认识到坚持和维护党中央权威和集中统一领导是对党章的遵从。全面从严治党关键在制度治党、依规治党。党章是党内的根本大法，是管党治党的总规矩。《中国共产党章程》第三章第二十二条规定，在全国代表大会闭会期间，中央委员会执行全国代表大会的决议，领导党的全部工作，对外代表中国共产党。因此，党中央的权威来自于党的全国代表大会的赋权和党章的规定，地方党委的权力来自于党中央的权威。遵从和维护党章的第一标志就是坚持和维护党中央权威和集中统一领导。另一方面，要深刻认识到坚持和维护党中央权威和集中统一领导关键在践行“两个维护”。“两个维护”是党的十八大以来治国理政实践中形成的重大政治成果，也是一条宝贵政治经验，体现了全党在革命性锻造和重塑中形成的普遍共识和共同意志，展示了维护对象的内在一致性及其与党的根本宗旨的逻辑一致性，是新时代对党的民主集中制的科学运用和成果结晶。我们要在深刻理解“两个维护”极端重要性和深刻内涵的基础上，用实际行动坚定践行好“两个维护”。

在改革开放和现代化建设新征程中加强和改善党的领导。习近平总书记指出：“坚持党的领导，必须不断改善党的领导，让党的领导更加适应实践、时代、人民的要求。”这一重大论断指明了加强党的领导同时要改善党的领导的内在合理性和必要性，同时也指明了改善党的领导的重要目的是使党的领导更加适应实践、时代和人民的要求，使党始终顺应人民愿望、走在时代前列。这就要求我们在领导实践中，要处理好坚持党的领导和改善党的领导的关系，不能将二者对立起来。加强党的领导就必须改善党的领导，而改善党的领导目的是为了加强党的领导。坚持党的领导是决定党和国家前途的重大政治原则，而改善党的领导则为更好地坚持和加强党的领导提供深层动力和持久支撑，二者之间是互相促进、互为保障的有机统一体。这种互动互促关系是一种促使党的领导更加充满活力和朝气蓬勃的内在机制，而这种活力机制是由党的解放思想、实事求是以及一切从实际出发的思想路线决定和不断催化的。新时代如何改善党的领导？一个重要切入点是推进结构意义上的体制改革，这就是党中央大力推进的党和国家机构改革。随着党的领导体制改革的深入推进，进一步推动功能意义上的机制改革也必将提上议事日程，由此就提出另外一个重要的改革切入点，就是党的领导方式和执政方式的改革和完善。

经过改革开放40年，特别是党的十八大以来的实践探索，完善党的领导方式和执政方式的目标导向已经越来越明确。党的领导方式的改革方向，就是在坚持和加强党的全面领导条件下，不断推进党的政治领导、思想领导、组织领导得到更加有力的执行和落实。党的执政方式的改革方向，就是在坚持党的长期执政条件下，大力推进党实现科学执政、民主执政、依法执政。（作者系中共四川省委党校副校长 、教授）（责编/陈贤凤）