建设项目竣工环保验收监测工作中的问题初探

李阔

【摘 要】竣工环保验收监测工作在环境保护方面发挥着重要作用，其通过与环评单位进行沟通协作，共同为环境保护做出贡献。但是就目前我国竣工环保验收监测工作来看，还存在很多问题，有待进一步解决。论文针对建设项目环保验收工作要点、建设项目环评竣工验收监测中存在的问题以及相应策略进行了简要介绍，望对相关部门有所借鉴意义，以供参考。

【关键词】建设项目;竣工验收;监测工作

【中图分类号】X820                                         【文献标志码】A                                            【文章编号】1673-1069（2019）01-0115-02

1 引言

随着经济的快速发展，环境遭受的污染程度也越来越严重，人们的健康受到了极大威胁，因此，世界各国都加大了对环境保护的重视，积极开展环境保护和环保管理等工作。在验收工作中，验收监测是重要的一环，关系着污染物排放是否达标。因此，相关部门应明确环保竣工验收监测工作中存在的问题，并针对这些问题制定相应的策略，切实提高环境的质量。

2 环保竣工验收对项目环评的意义

任何建设项目在施工时都需要考虑对环境的影响，为了更好地进行建设项目环境管理工作，我国出台了两项基本制度，分别为环境影响评价制度和“三同时”制度，而工作内容主要有两项，其中一项是环评工作，该工作主要在建设项目的设计环节进行，另一项是验收工作，该工作建立在环评工作基础之上，主要是对项目进行检查验收，以保证建设项目是合法的、规范的。可以说，验收工作是对环评工作的一种反馈，工作中的任何一个环节都应该遵守相关规范。

3 建设项目竣工环保验收工作要点

第一，搜集环评文件及批复，确保资料齐全。由于环保验收工作是基于环评工作进行的，要对环评及批复中的各项环保措施要求进行验收，因此需要提前搜集资料，确保验收监测工作是有依据的，切忌盲目监测。

第二，进行实地考察。要保证验收工作的质量，就必须深入到现场，考察现场的实际情况，通过科学分析，有针对性地制定出合适的方案，确保验收工作质量。

第三，对于建设单位生产排放的污染物，应及时采取措施进行处理。有些建设单位由于设备工艺问题而导致污染物的排放不能达标，给环境带来危害。因此，在进行环保验收工作时，应将其列入工作范围内，严格检查，不给任何建设单位违规排放污染物的机会，确保验收工作有序完成。

4 建设项目竣工环保验收中存在的问题

4.1 渠道投资多、制约的法定程序环节少

在我国，由于建设行业发展越来越好，人们对建设的需求越来越大，因此，建设项目的投资方也越来越多，投资渠道的增多给建设行业带来发展机遇的同时，也带来了一定的风险。就现阶段而言，我国针对建设项目而制定的法律法规以及管理制度都还不够完善，导致管理与约束建设项目的投资存在一定的难度。而相对完善的建设项目体系和法定程序主要针对的是国家投资的工程，这些体系与程序相对来说很健全，面向每一个环节。但是非国家投资的项目，其在法定程序上的管理就显得较为薄弱。由于竣工环保验收工作在建设项目中不是最主要的工作内容，因此很多建设单位都忽视了竣工环保工作的意义，对验收工作不重视，甚至有的单位在竣工后不进行环保验收，对环境造成了很大隐患。

4.2 环境保护措施不够具体，可操作性差

我国大部分建设项目在施工过程中都存在保护措施不具体，可操作性差的问题。这在一定程度上与环境评价内容不明确、不规范有很大的关系。一些建设单位尤其是施工经验少的单位，由于环境评价不明确，施工期有无专职环境监理人员，缺乏科学的指导，导致在施工过程中因检测不合格而不得不停工整改，一方面耽误了施工进程，另一方面又给建设单位增加了整改成本，甚至导致后期无法验收，因此，环评单位在编制环评文件过程中要充分与建设单位沟通，根据实际情况提出切实可行的环保措施[1]。

4.3 基础调查工作不充分

部分环评单位由于受到资金和从业人员工作水平等的限制，常常对建设项目的基础调查落实不到位，搜集的基础数据不齐全，导致无法真正了解建设项目周围的环境，无法得出客观的环评结果，当监测数据出现异常时，也很难找到原因。因此，环评单位要真正发挥出作用，为竣工环保验收单位提供完整的、合理的建议，就必须将基础调查工作做到位，全面搜集数据并进行整理与科学分析。

4.4 建设单位缺少主体责任意识

之前我国建设项目的竣工环保验收工作主要是由环保部门或行政部门来完成，建设单位只是为了通过验收而验收，并未有太多的责任意识。随着环保验收职责的转化，由环保部门验收改为建设单位自主验收，并对验收结论负责，环保部门只履行监督职责。只有将责任主体明确清楚，建设单位才可能逐渐改变观念，切实重视环保验收工作[2]。

5 建设项目环评竣工验收监测工作策略

5.1 強化监管和完善环评衔接

竣工环保验收工作主要依据的是环评及批复资料，因此，在进行环评工作时，应做好资料的搜集与整理。但是就目前来看，我国很多建设项目在环评衔接方面还有很多的欠缺，验收工作不彻底，导致问题频频出现。对于此现象，要强化“三同时”制度实施各环节的监管，这需要完善环保设施建设环节的监督管控。同时还需要注意，建设单位或监理单位要对建设单位的施工技术以及相应的环保措施进行实时监测，以实时掌握项目动态，把控项目对环境的影响。

5.2 完善监测标准体系

在社会快速发展，信息技术日益完善的背景下，要使竣工环保验收工作能够满足社会发展的需求，就要不断完善监测标准体系，可以定期到国外进修，学习借鉴国外先进的管理理念和监测技术，并根据我国实际情况合理引进与运用。这需要相关部门不断制定和完善环境保护技术规范，环保部门也要与竣工验收单位、环评单位及时沟通，加大宣传力度，加强建设单位对于环保验收相关法规的认识，督促建设单位认真履行环保验收程序[3]。另外，建设单位在引进和聘用环评竣工验收监测人员时，应对其实施严格的考核，完善注册考核制度，全面提高监测水平。

5.3 提升监测队伍的能力水平

竣工环保验收监测工作的主体是监测人员，其监测技术和综合素质对监测结果有着很大的影响，因此必须提高监测人员的专业技能。可以定期对监测人员进行培训，使其掌握监测的技术要点，同时加强员工的职业道德培养，增强员工的责任意识，建设高素质、高水平的监测队伍。

5.4 加强宣传教育工作，引导公众参与监督

相关部门应该加强宣传教育工作，使公众了解竣工环保验收工作的重要性，引导公众积极参与到环境管理中来，切实发挥群众的监督作用。增加宣传的渠道，如刊登广告、网站发布信息等形式。引导公众参与监督一方面使公众行使了监督职能，另一方面也给非法排污的建设单位敲响了警钟，在一定程度上起到了约束作用，有利于提高环评工作和验收工作的效率。

6 结语

总之，在人们的生活水平日益提高，城市发展速度越来越快的情况下，应更加重视环境保护工作，做好竣工环保验收监测工作，完善监督制度和体系，加强宣传教育，提高公众参与监督的力度，提高监测人员的技术水平，确保竣工环保验收监测工作的质量，从而有利于改善我国的环境质量。

【参考文献】

【1】刘昊，柳欣茹.基于环保竣工验收对建设项目环评的思考[J].云南化工，2018，45（01）：204.

【2】江彩兰.浅谈建设项目竣工环境保护验收监测工作中应注意的问题[J].化学工程与装备，2012（12）：226-227.

【3】李大鹏.建设项目环评竣工验收中存在的问题及对策[J].资源节约与环保，2013（09）：68.