百园强县千亿兴农<br/>——广东将打造千亿产值的现代农业产业集群

百园强县千亿兴农
——广东将打造千亿产值的现代农业产业集群

2019-03-19编辑广东饲料杂志社李利

广东饲料 2019年4期

◆编辑┃《广东饲料》杂志社李利

党的十九大以来，中央农村工作会议、中央一号文件和国务院《政府工作报告》都连续对建设现代农业产业园作出部署。据介绍，广东省委、省政府把大力推进现代农业产业园建设作为实施乡村振兴战略、推动产业高水平发展的重要抓手，启动实施以丝苗米、优质蔬菜、岭南水果、花卉、南药、茶叶、优质旱粮、食用菌、生猪、家禽、水产、油茶、剑麻等为特色主导产业的产业园建设活动。为确保高质量完成全省现代农业产业园建设任务，努力实现现代农业产业园建设走在全国前列，省农业农村厅抽调精干人员，成立现代农业产业园工作专班，全面加强建设现代农业产业园的工作力量。

那么什么是现代农业产业园，建设现代农业产业园的战略意义是什么？它与传统产业园有何区别？企业如何入驻或者加入？现代农业产业园与畜牧饲料行业有何关联？企业如何抓住机遇搭上现代农业产业园的顺风车？近期，本刊记者走访了省农业农村厅产业园办公室，并查阅大量资料，本文将围绕以上问题为读者解读现代农业产业园相关信息。

1 如何理解现代农业产业园？它与传统产业园有何区别？

解答：可以有两种角度去理解，一是现代农业与传统农业的区别来理解，现代农业是利用高新科技来改造传统农业，实现农业生产机械化、科技化和社会化，提升农业生产效益；

二是从产业园的功能角度理解，传统产业园一般是种、养、加一体化，承担的主要是生产功能，提供实物产品为主，现代农业产业园则是在高标准规模化种养基础上，通过“生产+加工+科技+营销（品牌）”，聚集现代生产要素，创新体制机制，形成了明确的地理界限和一定的区域范围，建设高水平领先的现代农业发展平台。

2 建设现代农业产业园的战略意义是什么？

解答：首先，这是实施乡村振兴战略的重要抓手。实施乡村振兴战略，产业兴旺是重点。现代农业产业园作为乡村产业振兴发展的重要抓手，通过推进农业全产业链和产业集群发展，能够真正把区域资源优势、要素优势转变为产品优势、市场优势和竞争优势，引领带动农业产业兴旺，支撑乡村振兴发展。第二，这是深化农业供给侧结构性改革、推进农业高质量发展的关键举措。现代农业产业园集聚现代生产要素，代表着农业农村的先进生产力。建设现代农业产业园，能够促进要素集中、产业集聚、企业集群，推进农业专业化、集约化、标准化、规模化，能够推动一二三产业融合发展，打造农业发展的投资高地、创新高地。第三，这是探索农民持续增收新机制的重要平台。建设现代农业产业园，能够在更大范围发挥政策优势、服务优势，为农村创业创新提供“演练场”和“大舞台”，同时通过探索股份合作等方式，创新让农民参与分享二三产业增值收益的体制机制，为农民增收提供最坚实的保障。

3 现代农业产业园的建设申报条件是什么？

解答：围绕1个特色主导产业（或2-3个关联度高的特色产业），符合“生产+加工+科技+营销（品牌）”的全产业链要求，按照资源禀赋优越、产业特色突出、生产链条完整、资源要素集聚的原则，突出产业园的技术集成、产业融合、创业平台、核心辐射等主体功能，引领推动区域农业结构调整、绿色发展、农村改革、乡村振兴。

申报省级现代农业产业园，应符合以下条件：一是规划布局合理。产业园有明确地理界限和一定区域范围（原则上3-5个乡镇），经县（市、区）人民政府批准确定。每个产业园必须有一个建设规划，经县（市、区）人民政府批准实施；建设思路清晰，发展方向明确，全面统筹布局生产、加工、研发、示范、服务、旅游等功能板块，配套发展物流、电商等产业；与当地产业优势、发展潜力、经济区位、环境容量和资源承载力相匹配，符合当地经济社会、生态保护红线和农业发展规划的要求，并与有关规划相衔接；水、电、路、网络、通讯等基础设施完备。省农垦总局负责所属垦区产业园建设规划的审批；省供销社、省级农业科研教学院校及大型企业要与产业园建设所在县（市、区）人民政府充分协商，组织制定本系统产业园建设规划，经所在县（市、区）人民政府同意后印发实施。

二是主导产业突出。以优势特色农产品生产为基础，建设能够提供满足加工原料需求的高标准规模化种养生产基地，特别是农产品加工基础较好，建立了从种苗供应、生产加工、技术服务到仓储物流、营销推介等关键环节的全产业链体系。农业科技创新能力强、成果转化率高，农业机械装备设施、先进技术普遍推广应用，互联网+现代农业得到较快发展。

三是生产方式绿色。全面推行“一控两减三基本”，实现农药化肥使用量负增长，农业生产废弃物资源化利用模式广泛应用。加强农业投入品管理，实行标准化生产，符合动植物疫病虫害绿色防控要求，养殖业布局位于适养区且符合国家和省相关规定。着力创造条件为加工、物流企业集聚形成一个核心园区，重点解决环保污染问题。

四是增收机制完善。着力发展一村一品、一镇一业，做强富民兴村产业，产业园实施主体与农民构建了稳定利益联结机制，农民增收显著。

五是规模经营适度。通过农民承包地入股、托管、土地流转等方式，促进规模化土地资源向新型经营主体集中，有效解决土地碎片化、生产松散化问题，生产性社会化服务业与土地适度规模经营相匹配，农产品加工储藏、物流、服务业等产后环节社会化服务体系健全。

六是品牌营销突出。建立了区域公用品牌培育、发展、监管和保护制度，品牌影响力、知名度不断提高。农产品产后商品化处理与销售网络健全，质量效益水平较高。建立了严格高效的优势特色农产品质量安全管控机制，实现优势特色农产品生产、加工、流通全程可监控、质量可追溯、风险可控制、重大质量安全事件不发生。

七是政策支持有力。主导产业与产业园建设政策体系较为完善，在用地保障、财政扶持、金融服务、科技创新、人才支撑等方面有明确的政策措施，有针对性和可操作性。

八是管理机制健全。建立政府领导挂帅的现代农业产业园工作协调机制和市场化运作机制，形成政府引导、市场主导、企业运营、多方投入的建设格局。

4 现代农业产业园与畜牧饲料行业有何关系？

解答：现代农业产业园是以农业为产业基础，根据各地发展特色以及现有资源优势而量身打造的适合当地农业产业发展的产业园区，从目前已经公布的2018年50家产业园，2019年25家产业园名单，里面都有畜牧饲料行业相关的产业，比如江门市开平市家禽产业园、壹号食品（湛江）土猪产业园、江门市台山市鳗鱼产业园、清远市清城区清远鸡产业园、茂名市茂南区罗非鱼产业园、温氏新兴优质鸡产业园，肇庆市封开县杏花鸡产业园、清远市清新区清远麻鸡产业园、云浮市云安区肉牛产业园、河源市（东瑞）生猪产业园、湛江市吴川市生猪产业、阳江市阳东区对虾产业园。

5 企业如何抓住机遇搭上现代农业产业园的顺风车？

解答：目前产业园采取市、县级政府或大型农业龙头企业申报，省统一组织专家现场核查和资料评审，择优筛选确定省级现代农业产业园建设名单，报省政府审定的方式产生。粤东西北地区各县（市、区）、省农垦总局、省供销社、省级农业科研教学院校及大型企业每年可申请建设1个省级现代农业产业园（同一产业不能重复申报，省农垦总局、省供销社、省级农业科研教学院校及大型企业申报的产业园建设地点必须在粤东西北地区，并经产业园所在地县人民政府同意，可不占当地县的指标；特色主导产业带跨县域范围的，可由地级市人民政府组织申报）。珠三角地区（不含惠州、肇庆市和江门恩平、开平、台山市，下同）各市自行确定建设数量，报省农业农村厅备案。

6 现代农业产业园的申报程序是什么？

解答：县（市、区）人民政府向地级市人民政府申报，由地级以上市农业农村部门汇总，经市政府审核后报省农业农村厅；农垦垦区经省农垦总局审核同意后报省农业农村厅；省供销社、省级农业科研教学院校及大型企业须经产业园所在地县（市、区）人民政府同意后，直接报省农业农村厅。省农业农村厅组织以现场核查为主的专家评审方式，择优提出拟建设名单并公示，报省政府审定，报省财政厅备案。省农业农村厅组织对珠三角地区自筹资金建设的现代农业产业园进行现场核查，符合条件的报省政府同意后，公布为省级现代农业产业园。

7 通过之后可以享受哪些政策扶持？

解答：省财政对经省政府批准建设的粤东西北地区的省级现代农业产业园给予资金补助。每个产业园区5000万元，现代农业产业园省级财政补助资金围绕六大建设任务范畴，按照突出重点、集中使用的原则，结合当地实际，重点用于补短板、强弱项。鼓励支持区域公用品牌创建、加工工艺研发及系列产品开发、联结农户的物流电商平台、贷款贴息撬动社会资本投资等方面；允许支持农业设施、农业机械装备、土地流转、产业融合、科技研发与信息支撑等方面；不得用于建设楼堂馆所，不得用于企业经营性开支（包括日常成本费用开支、职工薪酬及社会保险费用、临时人员劳务费用、非正常成本费用开支）和债务等一般性支出。

8 创建现代农业产业园以来取得的成就？

解答：2017年3月，国家启动国家现代农业产业园申报创建工作。经遴选，农业部、财政部批准了41个国家现代农业产业园创建名单，我省有新会、徐闻、省农垦总局3个产业园入选。2018年作为启动创建年，省财政投入了25亿元启动建设50个省级现代农业产业园，实现建设规划、实施主体、技术团队、补助资金“四个100%到位”，拉动各类投资91.88亿元，带动123万农民就业增收。2019现代农业产业园创建认定工作已经在有条不紊的实施当中，第一批通过的产业园名单已经公布。

9 现代农业产业园建设过程中存在的问题？

解答：我省现代农业产业园建设工作虽然稳步推进，但进展不平衡，部分产业园建设还存在一些突出问题，主要是：一是部分产业园项目建设进展较慢。由于部分地区企业利益与当地政府、有关部门诉求不一致，工作缺乏沟通协调，导致建设用地难落实、土地流转慢，建设项目内容难以落实。二是部分产业园省级财政资金使用率偏低。三是个别产业园仍存在按照进度审批资金拨付的问题。这主要是当地地方政府和有关部门未能转变传统管理观念，没有按照产业园资金管理规定要求，仍按照老一套办法和程序进行管理。还有的地方政府、部门领导和经办人员认为将省财政资金按照资金使用方案拨付到各个实施主体后，无法制约和难以监管，担心部分实施主体不按资金使用方案或不依法依规使用财政资金，出现问题后怕被连带追责，因此仍然采用按项目进度拨付财政资金的做法，普遍拖慢了工作进度。