浅谈青海省互助县林业生态经济发展

邵　迎

浅谈青海省互助县林业生态经济发展

邵迎

（青海师范大学青海西宁810008）

青海省海东市土族自治县是林业资源较为集中的地区，文章通过文献调查法和观察法分析其林业生态经济的发展现状，总结出林业发展意识薄弱、空间有限、科技欠缺以及品牌少的困境，并从生态优先、科技先行、市场导向、质量为本提出发展林业生态经济的策略，以期为青海省的整体林业生态经济发展提供先导经验。

林业生态经济；文献调查法；观察法

林业是一个关乎人类长久生存和发展的重要产业，承担着林产品供应和生态建设的重要任务，其发展程度关系到我国的生态文明建设和可持续发展。改善生态环境，并将兴林富民紧密地结合在一起，促进农村发展和农民增收是我国林业发展的目标。根据对青海省海东市互助土族自治县（以下简称“互助县”）林业生态经济发展情况进行分析，本文通过研究互助县的林业拥有量以及生态林业经济发展状况，借助文献调查法和观察法对其林业生态经济做出分析和评价，了解互助县林业发展存在的缺陷和弊端，有针对性地给出对策建议，以推动互助县生态林业经济的发展，加快脱贫致富的步伐。

1 概念界定

1.1 林业

2003年6月25日政府颁发《关于加快林业发展的决定》的供应，林业也是公益事业，不仅要满足树木和其他林产品的多样化需求，还要满足国土安全需求的自然生态保护以及生态环境状况改善[1]。江泽慧认为现代林业为了满足人们日益增长的生态、经济需求，在全国共同参与培育和保护森林资源的情况下，充分高效地发挥森林资源的多种价值和功能[2]。

1.2 生态经济

赵林美认为生态经济即在生态系统的承载能力范围内，实现生态环境与资源的双重发展[3]。主流观点认为生态经济是一个“经济-自然”符合生态系统。改变生产以及消费的方式来发展具有生态高效、经济发达等特点的企业，才能拥有一个合理的体制建设，社会和谐以及生态健康、适宜景观的环境[4]。

1.3 林业生态经济

林业生态经济，即在林业生态系统的承载能力范围内，实现林业生态、林业经济两方面的协同发展，建立林业生态系统，以使得林业经济、林业生态良性循环发展，探索在林业生态-经济的符合系统中协调发展的规律性，从而研究人类的林业经济活动与林业的自然生态环境的相互作用，建设一种人类的林业经济活动与林业的自然生态环境相互促进、相互协调的可持续的发展状态[5]。

2 研究区概况

2.1 林业资源状况

互助土族自治县隶属青海省海东市，位于青海东北部，全县以高原山地为主，属于温带大陆性气候，垂直地带性差异明显，县境内河流属于黄河流域。境内森林面积较大，截止2008年年初，互助县林地面积共1 922 616.1亩，其中有林地940 046.9亩，灌木林地584 454.5亩，疏林地68 525.4亩，未成林造林326 108.7亩，林业资源较好。青海省互助县是林业资源较为集中的地区，其发展林业生态经济有重要优势，主要有林业生态旅游，如互助北山国家地质森林公园，公园总面积1 127平方公里，海拔2 100 ~ 4 308m，森林覆盖率64.3 %，森林蓄积量428.86万m3。2017年12月20日，青海互助北山寒温带针阔混交林荣膺首届“中国最美森林”称号，成为青海省唯一一处荣登榜单的森林。

2.2 林业生态经济发展情况

近年来，互助县积极落实国家各项支农惠农政策，通过集体林权制度改革，以森林景观利用、林家乐、林下养殖、中藏药种植等为主的林业经济取得了较快发展。近几年，全县中药材种植合作社达15家，林禽养殖专业合作社达17家，各类“林家乐”年接待量达10.8万人次，收入达280万元，其中互助北山国家森林公园、南门峡省级森林公园等森林旅游业呈现了良好的发展势头，年旅游人次达23万，收入达836万元。截至2017年7月，全县共争取林业产业省财政支农资金722万元，发展种植面积4 384亩，产值1 664万元，参与农户876户；林下养殖面积0.5万亩，产值80万元，参与农户626户；森林景观利用面积0.21万亩，产值1 076万元，参与农户421户。林业产业项目的实施，为林区广大农牧户致富增收和林业精准扶贫工作发挥了积极作用。

借助得天独厚的自然资源和气候条件，青海省海东市加快发展特色中藏药材种植产业，调整产业结构，种植面积不断增大，品种不断增多，进一步扩大了中药材产业的规模化。截至2017年7月，海东市种植中藏药材面积达8.1万亩，种植品种二十多种，年总收入达1.6亿元。互助县台子乡哇麻村等4个贫困村，种植黄芪、当归等2 089亩，户均增收2 775元，带动农户437户，其中贫困户84户，中藏药材种植为海东精准扶贫拓宽路径。

3 限制林业经济发展的困境

3.1 产业快速发展与认识及行动滞后

青海林业生态经济发展现处于起步阶段，尚未真正形成产业化发展的环境，具体落实政策的机构还未真正意识到林业生态经济发展对精准扶贫、林业资源再利用及山区乡村主导产业建立的重要性。与周边省份发展相比，无论思想认识还是行动落实上青海省都存在较大差距。多数人持怀疑观望态度，有的只重视林业资源保护，忽视了森林生态系统的非木质化生产和经济功能，缺乏总体思路和规划，更难以把发展林业生态经济放到区域经济发展的大局中统筹谋划[7]。

3.2 生态优先与林业生态经济发展空间有限

青海省的森林集中分布于国家级三江源草原草甸湿地生态功能区、祁连山冰川与水源涵养生态功能区以及省级中部生态功能区内。互助县也分布较多林区，有发展林业生态经济的天然优势，并且按照《全国林地保护利用规划纲要（2010 ~ 2020年）》要求，青海省部分林区实行全面封禁或局部封禁管护，不得以其他任何方式改变林地用途，禁止建设工程占用森林，使得林业生态经济的发展空间有限。

3.3 科技保障能力较弱且特色品牌影响力小

青海省整体林业生态经济产品初级化问题凸显。在中药材种植中，其经营主体由农民自发的专业合作社和承包大户、农户家庭组成，对产品质量的把控较困难。全省林业经济发展规模偏小，整体技术仍处于较低水平，行业内缺乏相关技术标准和规范，而且青海省内林业产品与周边省区有趋同性，市场竞争优势并不明显。并且，市场占有与品牌建设密不可分。林业生态经济产品生产起步晚、规模小和品牌建设滞后，整体处于模仿性生产的阶段且后续技术创新不足的叠加影响下，与先期进入市场的地区间共同参与市场竞争中，不得不被动借助既有的“渠道”或“品牌”，这一现象成为阻碍林业生态经济进一步扩展的重要因素。

4 加快林业生态经济发展的对策

4.1 坚持生态优先，有效保护生态环境

青海必须服从建设国家生态安全屏障的重要职能，有效利用并严格保护森林资源，确保产业发展与生态建设良性互动[1,8]；杜绝以牺牲生态为代价而换取短期的经济利益盲目行动，尽量减少对生物多样性、野生动植物生境、生态脆弱区、森林流域水质、林地土壤等生态环境的影响。尽快落实2017年7月国家林业部、财政部颁布的《国家级公益林区划界定办法》新的林业指导法规，进一步完善公益林区划布局。在可开开发林区采用“林下经济发展示范园区”建设形式，重点从林下仿生药材种植、菌类种植、旅游休闲产品开发等方面拓展林业经济发展路径，形成本地区的林业生态经济发展特色。

4.2 坚持科技先行，克服林业生态经济发展的技术障碍

注重科技带动林业生态经济发展的能力，积极引导科研单位的相关专家与合作社及农户加强联系，在引进新品种、新模式及推广新型种植、养殖方式给予技术支持；通过开展以科普知识宣传等方式，向农户进行科技教育；在农村开展林业经济实用技术培训，有效解决农民生产经营中的技术难题。采取有针对性的科学指导方式，从农林科研院所、高校及职校、农技推广部门中选派科研人员和实习大学生，有针对性的培养一批本土职业农民，积极引导本土人才投身林业发展。创造有利条件，扶持有意愿回乡创业的大学生，使其成为林业经济的中坚力量。

4.3 坚持市场导向，提高林业生态经济社会化综合服务能力

实行现代经营，组建农民自己的专业合作组织。把分散经营的农户组织形成规模，借助“互联网+”平台不断扩大合作销售领域。同时选择有带动能力的龙头企业给予扶持，要引导农户学会与公司合作，其产品及生产资料投入由合作社根据市场调研和产业布局来确定，以保证正常的营运秩序。再者，引导成立地区性林业经济行业协会，使其逐步成为林下经济专业技术下乡入户的主要渠道、林农与市场对接的主要桥梁。大力发展社会中介组织和有关专业协会，及时跟踪市场动向，准确提供市场需求信息，帮助协调产销衔接，使林下种养产品质量好、效益高。

4.4 坚持以质量为本，不断增强自主特色品牌建设

坚持质量第一，增强农户的产品价值观念。在多样化的产品市场中，唯有质量的高低决定购买者对品牌的整体判断。以完善青海特色产品技术标准体系为突破口，制定并实施严格的生产管理机制，确保质量符合绿色产品定制的要求。再者，力推品牌，不断优化服务结构。重点从培训专门的服务团队向购买者提供优质的售前、售中和售后服务为基准，强化林下产品后续服务能力建设。借助“互联网+”与传统营销手段有机结合，小农户和规模企业的经营者向互联合，根据自身资金条件以及市场范围，选择合适方式力推品牌宣传。

[1]田淑英,李瑶,董玮,等.我国林业生态经济的内涵演进､发展路径与实践模式探究[J].林业经济,2017(8):71-76.

[2]曾玉林.现代林业的基本内涵与特征[J].林业经济,2007(12):25-28.

[3]赵林美.我国林业生态经济发展状况的评价研究[D].安徽大学,2016.

[4]严黎.武汉沿江景观可持续发展设计方法探巧[D].武汉理工大学,2010.

[5]邵权熙.当代中国林业生态经济社会耦合系统及耦合模式研究[D].北京林业大学,2008.

[6]余思云.习近平生态思想与建设美丽中国研究[D].重庆工商大学,2016.

[7]陈飞.安徽省林业生态经济政策效果评价研究[D].安徽农业大学,2016.

[8]詹昭宁.现代林业与生态经济林业理论的实践应用探讨[J].林业经济问题,2007(6):564-568.

Study on Forestry Ecological Economic Development in Huzhu County, Qinghai Province

Shao Ying

（Qinghai Normal University, Qinghai Xining 810008 ）

The ecological protection of Qinghai Province has been concerned by the state, and the forestry ecological economy has become the only way for the sustainable development of Qinghai Province. Haidong City, Tuhai Autonomous County, Qinghai Province is a region with concentrated forest resources. This paper analyzes the development status of forestry ecological economy through literature survey and observation methods, and summarizes the difficulties of forestry development awareness, space priority, lack of technology and brand. And from the ecological priority, technology first, market-oriented, quality-oriented strategy to develop forestry ecological economy, in order to provide a pilot experience for the overall forestry ecological economic development of Qinghai Province.

forestry ecological economy；literature survey method；observation method

10.3969/j.issn.2095-1205.2019.01.08

F326.2

C

2095-1205(2019)01-13-02