『三位一体』协调推进河北乡村振兴

□ 民进河北省委会

中共中央总书记习近平在中共十九大报告中首次提出实施乡村振兴战略，作为中共十九大提出建设现代化经济体系的六大战略之一。2017年12月28日至29日，中央农村工作会议在北京举行，乡村振兴战略如何实施落地，成为此次中央农村工作会议的重点。会议提出了实施乡村振兴战略的目标任务和基本原则。随后，2018年1月2日，国务院公布了2018年中央一号文件，即《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》。乡村振兴战略，是中共中央着眼“两个一百年”奋斗目标导向和农业农村短腿短板问题导向作出的战略安排，是关于“三农”工作的又一重大战略部署。为推进这一重大战略部署的落实，综合河北发展实际来看，通过调研，民进河北省委会从乡村文明的复兴、绿色产业的重塑和农村社区的重建三方面提出建议，并将调研成果提交河北省政协十二届一次会议，提案得到省领导“请农业厅会同有关部门认真办理”的批示，并被推荐为大会口头发言。

【提 案】

“三位一体”协调推进河北乡村振兴

乡村振兴战略，是中共中央着眼“两个一百年”奋斗目标导向和农业农村短腿短板问题导向作出的战略安排，是关于“三农”工作的又一重大战略部署。综合河北实际来看，河北乡村振兴战略的扎实推进需从乡村文明的复兴、绿色产业的重塑和农村社区的重建三方面统筹安排。

一、文化复兴是乡村振兴的内源动力

乡村振兴的首要任务是提振信心，打破“农民真苦，农村真穷，农业真危险”的思维定式，在文化层面逐渐形成与农村绿色发展相适应的文化形态，让“农业是有奔头的产业，农民是有吸引力的职业，农村是安居乐业的美丽家园”成为农村发展的精神指引。

二、建立基于绿色发展之上的农村产业体系是乡村振兴的根本保障

农业的发展不仅需要确保粮食安全和满足人民日益增长的多元化的、安全的食物消费需求，还需要减缓对生态资源和环境的压力，给生态环境一个休养生息的机会；不仅需要实现传统的农产品供给，还需要赋予生态保护、文化传承等新的产业内容。应通过推动农业的多功能性向多重效益转换，实现农业生产效益、生态效益和社会效益显著提高，支撑乡村振兴发展。

三、走“服务之路”重建农村社区是乡村振兴的核心载体

城乡基本公共服务的不均衡，一定程度上影响了农民群众对村基层组织的信任和认同。乡村振兴，需要重建农村社区，走“服务之路”，通过完善的公共服务将分散的人们重新联系起来，重建社区信任和认同，使之成为拓展农业多功能属性，复兴乡土文化，发展乡愁经济等乡村发展新动力的载体和支撑。

从以上三个方面出发，具体提出以下建议：

一、以农耕文明的传承发展提升，强化乡村振兴的内源动力

首先，以乡村文化符号为载体，引导农耕文化回归。传统的村落、独特的建筑布局、生活方式、节庆习俗、农事活动是农耕文化几千年的积淀，承载着农耕文化的魂。一是加强传统民居村落的保护与传承。着眼于传统村落的地域条件、文化特征、资源禀赋等方面的差异性，采取差异化的保护措施和发展模式。对传统特定民居、村落实施定向保护，确保村落空间、历史和价值完整性的有机统一；对于普遍意义上的农村人居应注重村落结构肌理与山水格局相宜，生产生活环境与生产生活方式并重。加强太阳能、沼气等新能源、新材料与适用技术的应用推广，建立节约型、和谐型生态村庄。二是加强传统节庆的弘扬与传承。中国传统节庆除了具有浓厚的农业色彩外，许多传统节庆活动中都包含着中华民族崇尚圣贤、缅怀先烈、尊老爱幼的精神内涵，强调人际之间、人与自然之间的和谐相处，是乡村复兴的重要资源。应深化“我们的节日”主题活动，注重挖掘各地节日民俗的丰富性，保护好本地特有的民俗现象，揭示民俗的内涵，发挥民俗节庆的文化承载功能。

其次，以生态文明为引领，丰富乡村文化内涵。生态文明的提出赋予农耕文化新的内涵，成为乡村复兴的文脉。一是以“价值重建”重拾“应时、取宜、守则、和谐”的生产观。品牌绿色农产品具有显性的市场价值、消费者价值、生产者价值和生态价值，通过品牌绿色农产品的价值保证，重新建立起“和谐统一的三才观、趋利避害的农时观、辨土肥田的地力观、种养三宜的物性观、变废为宝的循环观、御欲尚俭的节用观”，引导农民绿色生产意识的自我觉醒、自觉维护和根植。二是以“去伪存真”修正伪城市化的消费观。农民既是社会最大的生产群体，也是最大的消费群体，其消费观念直接影响着消费的数量、质量和方式。应用生态文明理念引导和塑造农村消费行为，放弃伪城市化，理性选择自身的消费需求，在生活消费过程中不奢侈、不浪费、不攀比，注重废弃物的循环再利用，通过农村的绿色消费需求来推动绿色供给。

二、以农村一二三产业融合发展,强化乡村振兴的发展基石

首先，以田园综合体为抓手，示范推动产业融合发展。乡村振兴关键是促进农村一二三产业融合发展，改变传统农业相比于其他产业的相对低效，实现农村绿色发展、农业增效和农民增收。田园综合体是集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合发展模式，是当前农村一二三产业融合发展的有效举措。应以田园综合体为抓手培育打造一批融合发展先导区，通过构建现代农业生产体系、产业体系和经营体系，促进农民就业创业，引领乡村建设。

其次，实施产业融合技术要素的集成供给，保障农村绿色发展。农村产业融合发展需要生产技术、管理技术、营销技术、互联网技术、物联网技术等技术要素的集成供给。应充分发挥现代农业产业园区、农业科技园区的技术支撑和引领作用，集成组装一批可复制、可推广的技术要素模式，通过技术要素的集中精准供给，实现科技支撑效应的最大化。应发挥培训示范功能，强化新型职业农民技术培训，开展技术交流，提升技术应用水平，打造一批爱农村、懂农业的新型农民。

三、补齐农村基础设施和公共服务短板，夯实乡村振兴的载体

首先，加强顶层设计，补齐农村地区基础设施短板。应按照“十三五”期间实现公共服务均等化、推进城乡发展一体化、开辟农村广阔发展空间的构想，加强顶层设计，强化规划引领，以完善村镇规划体系为抓手，分类指导、因地施策，补齐农村地区基础设施短板，夯实农村发展基石。

其次，以“需”定“供”，有效提升农村公共产品保障水平。农村新产业、新业态的发展，对农村公共产品的个性化、定制化需求加大，在现有总量投入不足的情况下，公共产品供给方需要精准对接需求方，通过建立“自上而下”和“自下而上”双向互动的农村公共产品供给决策表达机制，提高农民在农村社会事业发展中的参与、决策能力，尽快补齐农业新兴态发展所需的公共服务短板。