将民进事业不断推向前进

民进中央主席 蔡达峰

民进十四届二中全会学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，审议批准了民进中央常委会的工作报告，听取了民进中央监督委员会工作情况报告，审议通过了《中国民主促进会规章制度制定条例》，作出了决议，交流了体会，参观了展览，研讨了工作，团结务实，风清气正，圆满完成了各项议程。会后，各级组织要及时传达，认真贯彻，部署开展好2019年的各项工作，努力取得新成绩。现就落实本次中全会精神，谈四点意见：

一、切实推进思想政治建设

“把思想建设放在自身建设的首位”，这是民进会章的一项重要规定，是参政党建设的重要经验，民进中央和各级领导班子，要高度重视，抓实抓紧。

一是要明确任务要求。“深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想”是民进今后一个时期的首要政治任务，也是思想建设的首要任务。参政党的任务，本质上就是政治任务。参政党的建设，本质上就是政治建设，首先要落实在思想建设上，思想建设首先要讲政治，所以称为“思想政治建设”。建设的目的是坚定政治信念，夯实“共同思想政治基础”。

2018年12月4日至6日，中国民主促进会第十四届中央委员会第二次全体会议在京召开。

根据这个首要任务，民进中央开展了“不忘合作初心，继续携手前进”主题教育活动，目的是牢记参政党的初心和使命，加强新时代中国特色社会主义参政党建设。为了组织好本届任期内的主题教育活动，民进中央把主题教育活动作为贯穿和引领各项工作的主线，安排了各年度的工作重点，第一年以“加强思想政治教育”为重点，这是根据组织换届和政治交接的需要，很有必要，也有成效。

明年主题教育活动的任务更重。一个是开展“弘扬爱国奋斗精神、建功立业新时代”活动，这是各领域共同开展的活动，也是我们主题教育活动的重要内容。一个是开展“基层组织建设”，这是主题教育活动的年度重点和重要内容，以主题教育活动的要求，推进组织建设。此外还可能会增加新的学习活动和内容。

开展这些活动，要把握好“不忘合作初心，继续携手前进”的要求与“弘扬爱国奋斗精神、建功立业新时代”“基层组织建设”的内在关系，把握好民进优良传统与新时代要求的关系，这也是我们思想政治建设的课题。开展这些活动，要结合自身，面向会员，提高组织会员、激励会员、适应新时代、保持进步性的能力，使民进组织和广大会员在思想共识上有新提高，履职尽责上有新作为，体现中共中央总书记习近平提出的这两个“新”要求。

二是要采取有效办法，把活动开展好。

思想建设的方式，主要是学习和宣传。建设的目的和效果，就是使自己的思想认识有新提高，使更多人的思想共识有新提高。各级领导班子是责任主体，要带头学习研讨，发挥示范带动作用，同时还要引导和督促大家自学，组织开展学习。比如，及时布置学习宣传任务，提出要求，推荐和提供学习内容和材料。学习的内容很多，而且不断丰富，我们在学习中要注重系统性，注重积累；比如，执行和完善学习制度，制定年度学习计划，开展中心组等各层面的集体学习活动，组织各种教学、辅导、交流等活动；比如，研讨自身建设中的热点和难点问题，把理论研究与实际问题结合起来；比如，加大宣传力度和广度，用好各种宣传媒体和手段，及时做思想政治宣传工作，及时宣传先进事迹，传播正能量，扩大影响面等。

二、推进基层组织建设

中共十九大把基层组织建设作为新时代党建的重要任务，近日，中共中央印发了《中国共产党支部工作条例（试行）》，全面规范党支部工作，推动政治建设向基层延伸，我们要学习中共党建的思想、经验和意义，增强我们基层组织建设的紧迫感和责任感。

2019年，我们组织建设的任务也很重。要贯彻统战部相关文件精神和实施《民进中央2018—2022年组织建设规划》《民进中央2019年基层组织主题年工作建设方案》，各级组织要总体把握，统筹推进。

基层组织建设是年度重点，2018年下半年，民进中央开展了专题调研，提出的建设目标，是有现实性的。实施中希望大家特别注意两点：

一是区分情况。基层组织包括基层委员会、总支和支部，我们要研究它们的特征，以及与地方组织的差异。支部是组织的细胞，是会员所在，要针对它的基础性特征加强建设，使它们在会员工作、群众联系中发挥重要作用。基层委员会在地方组织领导下，按业务系统设立，要针对它的行业性特征加强建设，使它们在基层统战、行业发展中发挥重要作用。

二是明确责任。基层组织建设不是基层组织内部建设，中央组织和省级地方组织要担负起各自的领导责任，基层组织要负责自身建设，完成好自身的任务。大家各尽其职，积极进取，协同配合，共同建设。

三、推进制度建设

这里有两大基本任务，一是规章制定，一是规章执行。规章是依据，执行是目的，两者相互作用，不可缺一。在规章制定方面，民进中央要实施规划，制定年度计划，确定和启动一批制定和修订项目，逐步清理现有规章。本次中全会分组讨论中，很多委员和同志都提到了有些工作要我们在年度计划中作出安排，这个安排也包括进一步的深入研究，因为规划对具体内容还没有作逐一的研究，需要落实到每年的工作当中。我们也是量力而行，尽力而为，质量第一，确保每一部规章的制定或者修改都有充分的论证，结合民进的实际，把会章的要求贯彻好。

在规章执行方面，民进规章制度制定条例已经通过，各级组织今后要严格依据条例制定各自的规章。各级组织制定规章的工作很费时间，不能操之过急，需要及早谋划，认真研究，审慎推进，过程一定要发扬民主，科学严谨。同时，要按照民进中央的部署，做好规章的清理或修改工作，包括各自下属组织的规章清理工作。这项工作恐怕也要花很长的时间，因为我们民进全会现在有相当大量的规章制度，一直到支部，都可能有以规章命名的一些文件，所以要花大量的时间才能完善全会的制度体系。制度的生命力在于执行，依法依规办事，是我们参政议政、民主监督中常讲的内容，也是我们的自我要求。民进中央要加强对会章和规章的宣传和教育，加大执行督促，维护会内秩序和风气。民进会员尤其是领导干部要敢于严格自律，严格执行制度、遵守制度。制度是保障，也是约束，愿意接受约束，就会愿意严格遵守，就会敢于严格执行，当然也就会保持进步、赢得信任。制度是文明的产物，民进前辈以章程立会，我们要珍惜它、遵守它，使它更加完备，不断健全，形成系统，体现民进的素养和自身建设的能力。

四、把握参政党作用和参政党建设的关系

参政党作用主要是指自身的行为在外部发生的实际影响，参政党建设主要是针对自身的思想和行为，两者表里统一。发挥作用要适应事业发展需要，引领自身建设，自身建设要改进自身的行为动机和能力，支撑作用的发挥。中国共产党把党的领导与党的建设、社会革命和自我革命、伟大事业与伟大工程有机统一。参政党也要以作用为导向，引领自身建设。

参政党的作用，本质上是政治作用。我们要为学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和中共十九大精神发挥作用，这是我们的首要政治任务，一方面要自觉学习，一方面要积极贯彻和宣传，使“四个自信”广泛深入人心，形成共识和合力。贯彻的过程也是宣传的过程，在全面建成小康社会的决胜阶段，在坚持改革开放的重要时期，在国外贸易保护、经济竞争和政治压力下，要以更坚定的立场和信念，关注国内外两个大局，把握政治与社会的关系，坚持促进发展、服务发展，参与积极应对，鼓励自主自强，多做化解矛盾、理顺情绪的工作，抵制国内外各种消极因素对国家发展的影响。在经济形势严峻的情况下，政治信念和定力是极其重要的。所谓的预期和信心，是来自于对我们制度的信念。马叙伦发表《读了中共“五一口号”以后》，就是宣传中共的主张，针对当时社会上的顾虑，谈了很多经济问题。这就是我们应该发扬的光荣传统，真正围绕大局，凝聚人心，发挥党派重要作用。

我们要为民主政治建设发挥作用，这是中国特色社会主义“五位一体”总体布局的组成部分，它的根本目的是要用制度体系保证人民当家作主。我们在各种活动中，要坚持从人民和民族利益出发，宣传和贯彻以人民为中心的发展思想和立会为公、参政为民的优良传统，为促进人的全面发展、全体人民共同富裕、实现人民美好生活需要而发挥作用，使人民意识、民主意识和法治意识更广泛地深入人心，抵制利己主义、官僚主义、封建主义思想的影响。这是关乎到我们参政议政针对的各方面的主题，所有关于发展的一些问题，从根本上说是利益安排的问题，所以我们也要坚持党派的政治立场和优良传统。

我们要为社会主义协商民主、爱国统一战线、多党合作和政治协商制度发挥作用。它们是发展社会主义民主政治的基本途径和独特优势，是国家治理体系的重要组成部分。参政党作为其中的重要力量，要充分理解社会主义民主政治的本质和目的，准确把握政党协商、政党关系、多党合作、政治协商的要求。所有这些活动都有规范的制度性的渠道和要求，所以我们是有充分的机会发挥作用的，关键是要提高我们发挥作用的能力。

我们要在多党合作制度中发挥作用。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是参政党发挥作用的法定依据和渠道。我们参加各种活动，与各方的联系，必须确保参加和参与多党合作活动，有利于多党合作，不脱离多党合作的范畴，在中共中央的统一部署下，保持与同级党委及统战部门的密切联系，配合中央和地方的中心任务发挥作用。要突出政党性质和政治需要，学习执政党的管党治党的思想和制度，珍惜合作机会，健全制度，规范行为，正确处理好政治、社会和经济活动的关系，支持和参与社会公益活动，不参与非公益性的合作活动或事项。

我们要发挥建言献策和凝心聚力相统一的作用。简要地说，执政党的领导核心作用，就是代表全体人民利益，决定大政方针，凝聚人心和力量，实现共同利益。参政党全面发挥合作配合的作用，既要面向政务，兼顾好协商议政和决策落实两方面的需要，也要面向社会，兼顾好以身示范和对外宣传两方面的需要。我们要为大政方针建言献策，会员要参与党派的建言献策活动，担任国家机关和事业单位领导职务的会员、担任政协委员和特邀监督员的会员，都要履行好职责。全会各级组织都要履行好反映社情民意信息工作的职能，民进中央和地方组织都要履行好参政议政、民主监督、政治协商的基本职能。我们建言献策从会员到民进中央到各级组织，都有各自的履职渠道，也有各自的职能，大家要共同发挥好，形成全会履行职能的格局。我们要用大政方针凝心聚力，各级组织都要履行好社会服务、港澳台侨联谊、反映社情民意信息、社会调查、理论研究、宣传媒体等工作的职能。广大会员要发挥影响力，共同提高宣传思想、引导社会的能力，并为建言献策提供支撑。总之，凝心聚力要靠大政方针，落实大政方针要靠凝心聚力。围绕大政方针，建言献策、凝心聚力，两方面都很重要，我们要更加注重两方面的结合，在发挥作用上扩大渠道、完善方式、充实力量，形成更大合力。

为此，我们要全面加强自身建设。按照有关中国特色社会主义参政党建设的文件精神，适应发挥作用的需要，在自身建设中注重内外协调、各方面相互促进，促进自身建设与履行职能的有机统一。我们的建言献策、凝心聚力要关注自身的思想和能力，要有思想引领、价值导向的要求，要有组织成员、汇集力量的要求，要有行为规范、制度保障的要求，要有言行表现、形象作风的要求，全面支撑自身的作用；我们的自身建设要兼顾内外，思想建设不仅要增强自身的政治意识，坚定信念，还要提升宣传工作能力，致力于宣传习近平新时代中国特色社会主义思想，引导社会思潮，扩大共识；组织建设不仅要增强自身的政党意识和组织原则，还要提升组织管理能力，团结和发展会员，致力于维护党的建设，促进广泛团结，扩大统一战线；我们的制度建设不仅要增强自身的规则和纪律意识，从严自律，还要提升建章立制和制度执行的能力，规范履职行为，致力于配合从严治党，促进依法治国；我们的作风建设不仅要增强自身修养和自律意识，还要提升身体力行、以身示范的能力，致力于社会风气的文明进步。

中国特色社会主义进入新时代，参政党要有新面貌，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，共同努力，乘势而上，把民进事业不断推向前进。

（本文为民进中央主席蔡达峰在民进十四届二中全会闭幕会上的讲话，本刊略有删节）