浅谈被征地农民养老保障工作中档案资料收集管理存在的问题及对策

刘平

摘 要：随着城镇化进程的加快，被征地农民养老保障工作覆盖面会越来越广，保障人群越来越多。2016年，云南省丽江市永胜县被确定为改革完善被征地农民基本养老保障政策试点县之一，在开展试点工作过程中，作者发现，档案资料的收集与管理是做好此项工作的先决条件，显得尤为关键和重要。为此，作者结合试点工作中档案资料的收集管理情况，总结存在的问题，分析了原因，并提出相应对策建议。

关键词：被征地农民养老保障档案；收集；问题；原因；对策

1 当前被征地农民养老保障档案资料收集管理存在的主要问题

1）资料收集不完整。改革完善后的被征地农民养老保障政策明确参保方式是由符合条件的被征地农民自己申报，经所在村（居）委会、乡（镇）政府核准，报辖区农业、国土、人社部门审核确认并经县级经办机构核定后录入系统，享受相应档次的政府补助。在实际工作中由于涉及部门多、历史遗留问题多、征地时间跨度长、佐证材料比较多、材料提供困难等原因，材料不规范、不完整的情况比较突出。由于没有规范的被征地农民养老保障档案归档范围和收集、整理的相关具体要求，各级经办机构在工作中只注重政府补贴的享受情况而不及时收集、整理档案资料，造成了后续工作难于开展，增加了因反复收集资料而产生的工作量和资料无法佐证形成的工作难度。

2）资料管理不规范。作为被征地农民养老保障工作重要组成部分的被征地农民养老保障档案工作，是对参保家庭和个人权益的真实记录，是确定参保人享受待遇，实现为参保人“记录一生，保障一生，服务一生”的重要依据。在档案管理工作中由于此项工作开展的时间较短，没有制定出被征地农民养老保障业务档案管理办法，明确出业务材料归档范围与保管期限，配备业务档案所需的设备、场所、人员，所以会出现文件材料胡乱堆积，档案资料整理不及时，收集不全，丢失严重等现象。

2 被征地农民养老保障档案资料收集管理存在问题的原因分析

1）重视程度不够。由于被征地农民基本养老保障工作覆盖范围广，各级相关部门工作中遗留的社会矛盾较多，工作环节繁琐，审核内容复杂等原因，加之有关领导的不重视，对被征地农民养老保障工作的管理缺少相应的软硬件投入，人员配备、经费不到位的情况普遍存在，在档案管理工作中没有专门的档案室，保管条件差，将导致该归档的没有归档，档案随意保存、丢失的情况比较突出。

2）标准规范缺位。目前，被征地农民养老保障工作档案管理最大的缺点在于缺乏国家统一标准，虽然各地都在积极探索被征地农民养老保障工作档案收集管理的路径和方法，并形成了一些好的做法和经验，但由于缺乏全省乃至全国层面的业务档案管理规定，致使各地在业务档案管理方面没有标准和规范，管理水平也参差不齐，影响到了被征地农民养老保障工作事业的可持续发展。

3）管理机制不顺。被征地农民养老保障档案工作涉及面宽泛，牵扯到乡镇、村（居）委会和农业、国土、公安、人社等多个职能部门，一个人的资料分别涉及不同的机构，由于各相关部门工作方式和管理方法各异，导致档案资料信息不准确和无法收集，比如涉及农业部门的土地承包证就有1995年颁发的《土地承包证》和2007年换发的《土地承包经营权证》两个，由于土地承包期限是三十年，原则上2007年换发的证应与1995年颁发的证在土地承包人口上应吻合，但我县在2007年换发《土地承包经营权证》时，由于各村（居）委会工作人员对政策理解不一致，加上工作量太大，填写的《土地承包经营权证》与1995年颁发的《土地承包证》数据和人员大相庭径，有的只填了一个承包人，有的把新出生的人也填在里面；承包面积只增不减，把开挖地、林地全部填在里面，多的达到了几十亩，与实际承包面积严重不相符；国土部门涉及的部分征地项目由于年代久远，无法查找到征地面积和征地人员花名册，有些企业为了达到快速征地的目的，征地协议上对土地不做明确分类，把开挖地、林地全部按承包耕地进行补偿，导致出现了征地协议上被征地面积为几十亩而承包面积一点没有被征用的完全失地农民，这些不规范的工作给被征地农民养老保障档案资料的收集带来了很大的困难。档案信息资料都收集不完整、不准确，提供高效优质的服务也就无从谈起。

3 做好被征地农民养老保障档案资料收集管理工作的对策及建议

1）做好被征地农民养老保障档案的基础工作。根据实际情况，研究制定出台与当地各部门工作相适应的改革完善被征地农民基本养老保障政策工作方案和实施细则，保证被征地农民养老保障工作在实施过程中有法可依。研究制定具体的被征地农民养老保障档案管理办法，既要认真贯彻落实国家部署，又要因地制宜、切合实际，符合被征地农民群众的要求。从源头上做好被征地农民养老保障档案的收集整理工作，确保档案资料的完整，准确。

2）明確建档范围，建立规范的档案管理制度。编制被征地农民养老保障档案的归档范围，使被征地农民养老保障的建档工作有章可循。将参保人员的个人信息、入户调查表、身份认定表、待遇申请表、土地承包情况、征地情况等相关材料建立以县、乡（镇）、村三级档案管理制度整理归档、分类造册、编制目录，做到情况明、对象准、资料全。

3）坚持“公开、公平、公正”的原则，做到充分尊重被征地农民知情权、参与权和监督权，做好资金保障、监督检查、政府补助档次确定、准时发放等工作。利用档案的凭据、监督作用，严格把好申请、审核、审批程序关。避免被征地农民养老保障政策在实施过程中的随意性和强制性，消除被征地农民的担忧和疑虑，确保被征地农民养老保障工作的可持续发展。

4）加强信息化建设，积极推进被征地农民养老保障档案资源数字化。随着参保人群不断扩大，各级经办机构和参保对象对档案的查询需求量不断增大，在这种情况下完全依靠传统的档案管理方式来管理档案，已不能满足被征地农民养老保障工作信息化建设的要求。科学技术的进步为被征地农民养老保障业务档案管理创建了广阔的发展空间，其业务档案最终将实现以电子档案管理为主，通过电子化对档案的收集、整理、鉴定等实行全过程的信息化记录和管理，将有力的促进档案管理工作更好地为被征地农民提供优质的服务。

5）加强对被征地农民养老保障档案工作人才的培养。从深入贯彻落实党的十九大关于加强社会保障体系建设的精神和党的十八大、十八届三中全会关于完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制的要求来看，妥善解决被征地农民养老保障问题，这是个既重要又有深远意义的工作，需要建立一支政治思想较强、专业知识过硬，特别是甘于寂寞、乐于奉献的被征地农民养老保障档案工作人才队伍。我们应按照“政府领导、部门配合、基层落实”的要求，建立各级经办机构的档案人员培训制度，有计划、有步骤、分层次地举办有关人员培训班，使被征地农民养老保障档案工作人员能深刻理解相关政策，准确把握改革完善被征地农民基本养老保障政策工作程序和档案收集管理办法，充分激发被征地农民养老保障档案工作者的积极性、主动性和创造性，从而促进被征地农民养老保障工作的健康持续发展。