旅游扶贫怎么扶

郑怀瑾

【摘要】目前，旅游扶贫开展过程中存在着诸如资源利用率低、扶贫观念滞后等问题，制约了旅游产业在精准扶贫方面的功能发挥。对此，我们应准确定位精准扶贫中的旅游产业发展，提升旅游产业发展的精准性，激发群众参与旅游产业发展的积极性，拓宽旅游扶贫发展的思路和路径，以丰富精准扶贫成果。

【关键词】旅游产业 精准扶贫 产业化 【中图分类号】F32 【文献标识码】A

长期以来，贫困是制约我国民生改善的重大难题，也是影响国家政治、经济、社会、文化等各项事业发展的关键性因素。基于目前未脱贫人口多数分布在偏远山区且山区自然、人文资源丰富的实际情况，通过发展旅游产业来实现精准扶贫目标逐渐成为一条可行性高、综合效益好的路径。

精准扶贫工作开展的难点

贫困人口数量多。2018年10月民政部所披露的信息显示，截至2017年底，全国尚有960万人未脱贫。如何有效解决大量贫困人口的生存和生活问题，是精准扶贫工作开展过程中需要重点思考和解决的难题，也是制约精准扶贫工作开展进度和效果的关键性因素。

贫困人口多分布在偏远山区。偏远山区是目前贫困人口分布相对比较集中的区域，这些地区除了自然条件恶劣、生产和生活条件差以外，还面临着诸如交通、水利、通讯等基础设施薄弱的发展困境。同时，由于缺乏优质的教育资源，偏远山区的群众在知识、技能等方面存在明显欠缺，无法通过自身的资源、技能等生產力要素来摆脱贫困。在扶贫过程中，一些山区群众由于传统观念的束缚，对易地搬迁等扶贫措施存在较大的抵触心理，并且存在“等靠要”的陈旧思想，在脱贫的内生动力方面存在明显的不足。偏远山区所存在的这些主、客观因素导致扶贫工作的难度偏大，精准扶贫工作面临重大的挑战。

扶贫资源投入缺乏精准性。精准性差是影响扶贫工作质量的关键所在，也是确保群众真正脱贫、避免返贫的有效举措。虽然近年来政府加大了对贫困地区政策、资金、技术和人才等资源的投入力度，但这些资源投入缺乏明确的精准性，导致资源的扶贫价值并没有得到最大程度地发挥。例如，太行山区拥有丰富的旅游资源，却因为交通条件落后、优质宣传推广资源缺乏，造成通过旅游产业来推动扶贫的效果受到削弱。同时，贫困人口分布的地区性差异使得扶贫难以达到真正的“精准”，一些优质资源的利用率偏低。

“旅游+精准扶贫”空间巨大

旅游产业为精准扶贫提供了持续性的动力。精准扶贫所追求的目标除了脱贫以外，还需防止返贫，这就要求能够从根本上斩除贫困的“根”。如果大量投入的资源出现“水土不服”，不适应扶贫脱贫的要求，势必会造成精准扶贫工作效果的低下。相对于其他扶贫产业，旅游产业主要通过对贫困地区拥有的自然资源、生态农业资源等具有明显持续性的资源开发与利用来增加贫困群众收入，为其创造持续、稳定的收入来源，从根源上消除贫困。

旅游产业为精准扶贫的开展创造了更多路径。旅游产业是一项综合性的产业门类，凡是能够满足游客个性化需求的资源均可以融入到产业发展之中，换言之，贫困地区闲置的资源可以通过与旅游产业的融合得以有效利用，从而为贫困群众带来一定的收益。因此，在实施精准扶贫过程中，可以根据地区的实际情况以及游客在旅游方面的需求来构建完善的旅游产业链，通过资源与产业的创新融合来拓宽扶贫工作开展的路径，为群众脱贫提供更多可供选择的方式。

旅游产业激发了群众参与精准扶贫的活力。贫困群众既是精准扶贫的对象，也是精准扶贫的主要参与者，其对精准扶贫措施的认识度和认同度直接关系到其参与相关扶贫项目的积极性与效果。如果不能够真正激发贫困群众参与精准扶贫工作的积极性，任何项目都难以根除贫困。相较于发展其他产业而言，旅游产业在知识、技能等方面要求偏低，这使得更多的贫困群众能够积极地参与其中，并通过自己的聪明才智和辛勤努力来改变贫困的境遇，实现生存和生活条件的改善。

“旅游+精准扶贫”策略

准确定位精准扶贫中的旅游产业发展。如何正确看待精准扶贫与旅游产业发展的关系，是决定旅游产业在精准扶贫方面功能发挥情况的重要因素，也是影响精准扶贫质量的关键。只有科学、准确地把握精准扶贫中的旅游产业，才能够确保旅游扶贫功能的有效实现。首先，精准扶贫中的旅游产业是以扶贫为主要目标。与旅游产业中的一般性项目相比，精准扶贫中的旅游项目更多地是围绕扶贫这一核心内容开展的，这也就决定了旅游项目的开发与利用的主要目的是帮助贫困地区的贫困人口顺利脱贫，消除贫困现象产生的根源。其次，精准扶贫中的旅游产业应以持续资源利用为原则。持续性的资源及其利用是保证精准扶贫中的旅游产业得以持续、稳定发展的前提，也是防止脱贫以后出现返贫的客观要求。因此，在进行旅游资源开发与利用过程中，要注意资源持续性的保护，杜绝毁灭性的资源利用。再次，精准扶贫中的旅游产业发展是公共性的内容。精准扶贫中的旅游项目除了与其直接对接的贫困群众和地区有内在的关联以外，还与政府的扶贫攻坚职能和社会性组织的扶贫担当有着密切的关系，是国家、社会和群众普遍关心的内容。对于精准扶贫工作开展中的旅游产业项目，要尽可能地吸纳各方面的优质资源，从而夯实精准扶贫的根基。

提升旅游产业发展的精准性。虽然目前我国大多数未脱贫的人口分布在贫困的山区，但这些山区所拥有的旅游产业资源却存在较大的差异，因此，在发展旅游产业的过程中，要做到精准化开发。第一，科学评估本地区旅游产业发展的实际情况。在探索旅游产业发展路径的过程中，一方面要对现有条件下发展旅游产业的优势和劣势进行科学的分析，从可行性加以考查，另一方面则要深入分析拟开展的旅游产业发展项目对精准扶贫工作所可能产生的影响，确保产业发展的效益。第二，增强资源扶持的针对性。对于贫困地区来说，旅游产业的发展往往需要大量的资源投入，但由于各地区实际情况的不同，所需要资源的类型也存在明显的差异。要根据每个地区旅游产业发展所缺乏的资源来进行针对性的扶持，确保旅游产业能够平稳健康发展。例如，对于交通设施比较落后的地区，政府要加大交通基础设施建设的力度;对于通信设施建设比较滞后的地区，则要注重通信基础设施的配套建设，确保产业良性发展。

激发群众参与旅游产业发展的积极性。精准扶贫中的旅游产业发展，其目标在于帮助群众脱贫致富，如果没有群众的积极参与，扶贫脱贫的完成将是一件很难的事情。因此，在旅游产业发展过程中，要通过各种方式来激发和引导群众参与的积极性，使其成为推动旅游产业发展的主体。一方面，加强对旅游产业在解决贫困方面积极功能的宣传教育。针对一些群众在精准扶贫中所表现出来的诸如“等靠要”“干不干、群众看”等表现不积极的现象，要注重对其进行相应的教育培训，使其深刻认识到参与旅游产业发展对自身摆脱贫困局面的积极价值，从思想上认同旅游产业发展。另一方面，注重群众参与旅游产业发展机遇与能力的帮扶。对于贫困群众来说，其可能对参与旅游项目开发有强烈的兴趣，但自身在能力方面的薄弱较大程度上制约了其参与的实效性。针对这种情况，政府等相关主体要加强相应的指导和帮助，使其有机会、有能力参与到旅游产业的发展之中。