“放管服”改革助推服务型政府建设

吴江

【摘要】我国执行的“放管服”改革措施就是要求政府简化重复管理的职权，创新并强化政府的监管职能，减少政府对市场的过分干预，优化服务政策，构建人民满意的服务型政府。

【关键词】放管服 公共服务型政府 改革 【中图分类号】D602 【文献标识码】A

党的十九大擘画了我国现代化建设的新蓝图，新时代意味着要有新目标，站在新起点，党员干部要肩负起新的历史使命，做好为时代贡献自身力量和智慧的准备，用实实在在的行动回报人民群众的殷切期待。尤其是在推进国家治理体系和治理能力现代化的过程中，党员干部要深入理解“放管服”改革的深刻内涵，充分落实党和政府提出的“放管服”改革举措，加快构建服务型政府。

“放管服”改革深刻体现了我国政府简政放权，构建服务型政府的决心与毅力

首先，“放”是该改革理念的核心要素，而“放”的核心目的就是为了激发我国市场活力，让整个社会创造力重新被激活;“放”就是要重新认识政府在整个社会的定位，重新界定政府、社会以及市场之间的界限，逐步清理多个部门重复管理的行政权问题。但是，“放”的改革也存在一些问题，那就是政府工作人员在新界定了管理界限以后不能及时调整工作方式，出现错位、越位、补重位等现象，这就要求政府部门要有足够的定力，能在改革进行以后坚决执行，切实落实。其次，“管”是指政府的管理要进行逐步转型，政府部门的管理要适应社会发展的需要，改善党政技术平台建设，完善政府部门的责任规范制度，创新并强化政府监管职能，促进政府决策、行政的科学化和民主化。再次，“服”是在我国政府部门的“放”与“管”更加深入以后的管理理念，“服”的目的就是为了建设公共服务型政府，让市场变动由市场来自行决定，减少政府对市场的过度干预。“放管服”改革是民之所向，民之所望，在新的经济形势下，“放管服”改革逐步成为了国家宏观调控的重要手段及工具。

“放管服”改革推进的过程中，各级政府部门献计献策，提出了许多构思及建设性方案，各部门的构思想法有些还存在矛盾冲突的地方，甚至有些地方部门的工作方式还存在一定的误区。随着改革进程的逐步推进，我国逐步由仅改变行政审批制度向全面深化改革和构建新型国家治理体系转变，由开始的“放管”逐步向“放管服转效”方向改变。这些改变可以明显地看到我国政府部门在重责任、重民生、重发展等方面的努力，在培养政府部门工作人员责任意识方面的进步，以及在构建完善的党政监督系统、实现政府服务人民方面的探索。我国地大物博，各级政府部门繁多，执行的改革制度难以统一，有的地区刚开始执行“三证合一、一证三号”的制度，而有的地区甚至已经开始执行“五证合一”制度的建設，由于受政府运行制度等因素的影响，新的制度在制定以后需要进行较长时间的配套设施的配置，需要各方面的商议。我国“放管服”改革制度的执行恰好就是要改善我国各部门制度问题，尽快缩短各部门综合执法的时间，以较短的时间解决各部门文件传输对接慢的问题。

“放管服”改革不断推动我国政府行政水平的提升。推进我国行政体制改革不仅是改善政府的服务制度，还要提升政府工作人员的能力，改善我国政府部门工作人员的思维方式及行为习惯。我国“放管服”制度的建设使一些部门发现了许多存在已久的问题，极大地改善了我国政府部门的工作习惯，为构建真正为人民群众办事的政府发挥了重要作用。

“放管服”改革中，个别政府部门对“放管服”改革的认知不到位，缺乏完善的互联网工作模式

当前，政府在执行“放管服”改革过程中也出现了一些问题：个别政府部门对“放管服”改革的认知不到位。在我国现行体制下，一定程度上，政府部门的领导者的治理理念决定着整个部门的前进方向和制定的发展战略，如果管理者对“放管服”改革的认知能力不足，无法意识到“放管服”改革的重要性，这就会导致整个“放管服”改革无法真正的落实。此外，有的工作人员的专业素养不足，在国家制定了相应的制度后，并不能按照国家规定去执行。在实际工作中，一项指令可能需要经过多级部门的传达，若个别工作人员的专业素养不足、沟通效果不佳，则可能致使制度改革缓慢，指令落实效果差。

有的部门仍缺乏完善的互联网工作模式。政府工作的高效开展，不仅需要高素质的人才，还需要设计合理的工作方式、方法，尤其是在现代化建设逐步完善的时代，良好的工作方法可以使工作效率迅速提升，起到事半功倍的效果。当前，一些政府部门的互联网建设系统较差，没有构建有效的文件传输系统，对政府信息数据整理、分析方面的工作不重视，这就导致政府工作流程繁琐，工作效率低下。因此，必须要增强互联网意识，以互联网为基础构建新型的工作模式，提高政府工作效率。

增强政府部门对“放管服”改革的理解，提升政府部门工作人员的综合素质

只有不断强化政府部门管理者的“放管服”理念，才能更新工作人员的观念，增强为人民服务的意识。当管理者的“放管服”改革意识提高以后，才能带动政府部门的全体工作人员作出最为合理的决策，更好地为人民群众服务。当政府部门的管理意识和管理水平提升后，各项规章制度的构建才会更加完善，国家在收集各部门的意见时，也会集中收到切实可行的意见，制定真正符合市场运行规律的政策，政府部门也才可以真正转型为公共服务型政府。

在现代社会复杂多变的形势下，政府部门所面临的问题会越来越多，这就对政府部门工作人员的综合素质提出更高的要求。首先要做的就是着重提高现有的政府部门人员的专业素养，通过加强培训，让工作人员的自身能力不断提升，加深对“为人民服务”内涵的理解。其次还要提高政府工作人员的沟通协调能力，做好与其他各政府部门的沟通、协作工作，实现政策的快速落实。

此外，应提升政府工作人员的互联网数据分析能力。随着市场经济日益完善，社会发展的现代化水平日益提高，政府需要处理的信息资料会越来越多，开展更加完整的信息数据收集、分析工作是极其重要的。首先，政府要能及时更新数据库，并对这些数据进行一定整理和归类，形成多个数据信息系统。其次，要强化政府管理部门的信息保密工作，对管理部门的安全系统按时更新，构架一个适合政府管理部门进行信息处理的平台。让政府在面临不同的风险时都能够准备多套有效的解决方案，提升政府部门工作效率，切实将“放管服”改革落到实处。

责编/孙娜 美编/杨玲玲