广德县畜牧兽医人才队伍建设探析

杜志慧

（广德县畜牧兽医水产局，安徽 广德 242000）

广德县现有12个畜牧兽医单位，其中县级机构3个：县畜牧兽医水产局、县动物疫控中心、县动物卫生监督所（三家人员共用），9个乡镇畜牧兽医站。县级机构共核编42人，其中，具有初、中、高级职称人员分别为10人、20人、6人，具有专科、本科、研究生学历人员分别为24人、9人、2人，年龄在30岁以下、30～40岁、40～50岁、50岁以上的人员分别为1人、7人、25人、7人。

1 人才队伍建设面临的困境

1.1 人才资源匮乏

目前，广德县猪、鸡、鸭、羊等各类规模养殖场有两百多家，县动物疫控中心、县动物卫生监督所均有5～6人，同时承担动物防疫、动物检疫、畜牧技术推广、动物卫生监督执法工作，人员严重不足。

县级机构中，畜牧兽医专业全日制硕士仅1人，获正高级职称1人，副高级职称5人，高职称、高学历人才极其匮乏。

各乡镇畜牧兽医站仅有1～2人，2018年新招畜牧兽医专业人员仅2人。大部分人员不能熟练使用电脑，不能及时运用最新知识指导畜禽养殖场户。

1.2 人才队伍结构不完善

县级机构中，具有大学全日制本科学历人员共5人，占在岗人数 12.5%；中级以上职称20人，占在岗人数50%。乡镇畜牧兽医站长期从事畜牧兽医工作人员年龄均超过五十岁，年龄老化严重，新进人员不足或专业不符合，不能满足基层动物防疫工作的需求[1]。

1.3 人才引进机制不健全

基层单位主要通过公务员考试、事业单位公开招聘和人才引进三种方式招录各类畜牧兽医人才，公务员考试和事业单位公开招聘，对于用人单位而言，缺乏选人用人自主权，只能被动招人。公务员考试和事业单位公开招聘流程繁琐，限制条件多，再加上基层单位工资一般低于私企单位，最后造成基层部门难招人、难留人的窘境。

广德县自开始人才引进工作以来，仅2013年引进一名兽医人员。畜牧引进人才有限，一是受限于地方经济发展，二是近年环保施压，畜禽养殖产业正处于调整升级中，不断压缩的养殖空间决定了畜牧单位编制只减不增。

1.4 工作经费不足

据报道，2018年，全国县级动物疫病防控机构所需工作经费预计为27亿元，但财政预算缺口近三分之一。经估算，广德县县级机构所需工作经费财政预算为 600万元，缺口预计有100万元。

2 发展对策

2.1 强化统筹管理，有序推进人才队伍建设

一是统筹编制人才建设规划。结合本地畜牧业实际发展情况，先定规划，分步实施，有序推进人才队伍建设要求。紧紧抓住地方机构改革的契机，科学编制畜牧人才建设分步实施规划，进一步完善招录方式、编制、职称评聘、培训进修等方面的政策和措施，探索建立现代畜牧的编制管理方式，有力有序推进人才队伍建设[2]。

二是建立完善人才考评机制，规范管理专业技术人才的职称评聘、人才的推荐测评等制度。建立以能力和品德为导向的，有利于优秀年轻人才脱颖而出的考评机制。

2.2 提升引才机制，优化人才梯次结构

一是完善实用人才引进机制和专技人员公招办法。按照人才建设规划，制定分年度人才引进计划保障措施。根据基层畜牧技术推广部门需求，招收长期从事推广服务工作的“土专家”；落实“用人单位选人，人事部门审查”的进人机制，根据岗位特点，灵活确定公招时间，放宽考试专业。

二是按照“进的来，留得住” 的原则，树立柔性引才理念，鼓励采取聘用、技术合作等多种方式，引进精通畜牧技术、长期深入一线开展工作的畜牧兽医专业技术人才，建立不断输入新鲜血液的引才机制。

三是加大培养力度，提升队伍综合素质。稳定人才梯次培养通道，分计划逐步完成在编在岗人员的业务知识和能力提升培训计划。加强上岗人员业务技术的学习，将县、市、省、国家级别的培训学习作为任职、晋升的必备条件，促进畜牧部门内人员积极参加各类知识竞赛、技能培训，不断提高自身业务能力。