浅谈农村土地管理制度的改革

2019-03-18佘吉武

广东蚕业 2019年6期

佘吉武

（湖北省利川市自然资源和规划局湖北利川 445400）

改革开放以来，随着城乡一体化的不断推进取得了显著进展，但是，在城市和农村发展的融合中，存在着诸多问题，当务之急是解决土地利用、城乡规划的综合问题，合理整理城镇建设（市、县、镇）、集中保护生产农田。在此背景下，并不是说不需要把城市资源转移到农村，城市只需要建设住宅，更为重要的是要独立发展农民和乡村，从而将农村经济得到提升以及提升社会福利、保障，因此，实现农民自治，发展权是最关键的一个方面，是解放土地、赋予权利、消除农民身份，实现城乡资源、城镇人民和农民的平等[1～2]。

1 农村土地管理制度存在的问题

1.1 土地规划不科学、不合理

长期以来，与乡村相比，我国在一定程度上忽视了乡村建设和发展，更加注重城市发展，且发展策略往往是以城市为主，从而导致城市与农村资源分配不均，发展不均等问题的存在。现在，城乡一体化发展背景下中国农村土地管理制度仍然存在诸多问题，力图有效地利用土地[3]。在现在的国土规划制度中，很少制定科学规划建设土地。因此，土地不能合理利用，农民的生活状态不能改善。

1.2 土地强制征用情况的存在

从改革开放至今，中国城市的发展和建设，在几十年内可以迅速发展，这其中的原因就有征收农村土地，且征用土地基本上都是强制征用，这一行为严重损害着农民利益以及相关权益，这由两个方面可以体现：（1）由于土地征用后农民目前的补偿制度不完善，补偿只是根据征地后的土地效益制定的，没有考虑到土地成本，对农民进行补偿。（2）一直以来，我国土地征收范围一直很广，不利于土地的合理利用和土地资源的合理配置，从而阻碍着城乡一体化发展的推进[4]。

2 农村土地管理制度改革创新探索

2.1 土地规划的改革与创新

根据中国基本国家条件、土地管理政策和经济需求，必须实行中国农村土地管理综合评估和规划，以高利用率建立新的土地规划制度。农村土地规划要同城市建设联动，综合评价农村景观、文化、地域特性，适应地域政策，决定今后的发展方向。同时，要听取当地群众的意见，全面考虑群众意见或建议。

2.2 土地征收制度的改革与创新

经过城镇化战略推进，农村土地将被逐渐征用，在土地征用补偿政策上面也需要一定程度的调整与完善，所以农地征用制度应该得到改革和革新。第一，应当从农民的角度考虑公共建设的土地。第二，要确保土地征收的农民生活，提高补偿，必须改善农民补偿制度。第三，农民赋予发展权利的问题是农村不断发展的核心之处，在社会发展的过程中，一部分土地用于工业开发，其价值得到很大改善，与农业价值大不相同，现行的土地制度只允许城市在农村做生意，这当然是不公平且不合理的安排。想要解决此问题，就解决这个问题的基本途径，就是要让农民拥有所有权，使农民的土地所有权成为实质性的民间权利，由农民来解决开发者的权利，确认土地使用权的转移[5]。

2.3 耕地保护制度的强化

为减少耕地数量，提高耕地质量，应继续实施保护耕地和土地最严格的制度。首先要建立和完善耕地保护制度。需完善特殊保护体系，为永久的基本农田实行特种保护体系，为永久的基本农田完成支配线。建立耕地保护激励补偿机制，实施地方政府对耕地保护责任目的的评估。需要加强对耕地利用的监督，严禁土地循环这一名义的非农业建设。并且，由于非法占领乡下的农田，建设“大棚房”的事，需加以监管与控制。土地用途变更，耕地遭到破坏，农地填埋土地等违法行为的严格的土地利用管理和禁止。其次，构筑稳定改善耕地质量的长期机制。推进大规模高规格农田建设，确认 2022年建设 10 亿μm高标准基本农田。重点构筑东北中国主要粮食生产区、主要农作物产地、黑土地等主要区域的耕地质量，实施保护和改善耕地质量的行动。第三，建立和完善农地恢复制度。改善转休体制，扩大轮作休耕制度试点，降低耕地开发利用强度。耕地、补偿的平衡体制建设、整顿、建立耕地管理机制、推进耕地再生[6]。第四，完善耕地整体规划实施国家政策。城乡建设土地增加与减少相关联的高标准基本农田建设和储蓄指标建立了新的耕地指标交跨省域调剂机制，通过支出统筹所有收入实现预算贫困预算减轻支持实施农村再生战略，包括优先保护和建设农田。同时，要加强监督和检查，对工作中可能发生的相关问题进行研究分析总结并加以解决，从而确保政策能够顺利实施与落实。