论改革开放40年成都农产品进出口高质量发展

2019-03-18王光龙

成都行政学院学报 2019年2期

●王光龙

1978年，党的十一届三中全会作出了改革开放的伟大决策，中国从此开启了伟大的民族复兴之路。成都，从农村到城市，从农业到工业再到服务业，整个经济社会发生了翻天覆地的变化，取得了举世瞩目的历史性成就。40年来，成都农业发展迅速，现代农业体系逐渐完备，农产品种类逐步丰富、产量质量稳步提升，农产品进出口贸易也实现了从无到有、由小到大的历史性变迁。特别是近年来成都市深入实施统筹城乡、大力实施乡村振兴战略，加快实施对外开放，积极推动农产品走出去，使农产品进出口贸易取得了显著成效。2017年天府源·成都农产品蓉欧班列发车，标志着自主品牌的农产品批量出口欧洲迈出了重要的一步。2018年成都首批菌棒出口欧盟，这是成都农产品首次以技术出口的方式走出国门，成为成都农产品进出口贸易转型走向高质量发展的里程碑。

一、成都农业与农产品外贸回顾

党的十一届三中全会以来，成都人民积极投身各项改革开放事业，经过四十年的奋斗，取得了历史性的成就，为实现中华民族的伟大复兴做出了杰出的成都贡献。在改革开放的历史浪潮中，成都人民勇立潮头，大胆探索，成都的农村生产力不断提高，成都农村居民稳步改变了传统的生产生活方式，经济效益、生活质量和经营理念也随着市场经济的发展不断提高。在农产品外贸方面，成都市农产品进出口飞速发展，本地农产品走出国门，带动了成都本地农民“腰包”鼓了，在城乡居民生活方面，世界各地的外国农产品进入了成都本地百姓的日常餐桌，带动了成都农村地区农民收入增长，使成都市城乡居民的菜蓝子得到极大丰富，生活质量得到了显著提高。

（一）农业现代化发展迅速

1.农业经济成就非凡

改革开放四十年，成都的农业经济成就非凡。1978年成都市全部农业增加值11.45亿元，到2017年底，成都市农业实现年度增加值达到了519亿元，较1978年增加了45倍。2017年成都农业中的种植业产值490.2亿元，较上年增长5.9%。畜牧业增加值315.7亿元，较上年增长0.4%。农业机械化正在稳步推进。全年农村用电量为36.7亿千瓦时，增长0.9%，农业大中型拖拉机10，854辆，小型拖拉机22，071辆，农业生产力水平实现历史性的变迁。

2.农业产业结构不断优化

40年前，中国处于计划经济时代，农村农业经济强调一大二公，所有制是单一的集体所有制，极大的制约了农村农业生产力的发展。党的十一届三中全会以后，家庭联产承包责任制逐步成为成都农村地区主要的所有制关系，农村个体私营经济蓬勃发展，逐步成为成都农业经济的主体。改革开放40年来，成都农村农业开启了社会主义市场经济的伟大征程，始终坚持以市场为导向，充分利用丰富的农业自然资源，大力发展成都农村经济，全市农业产业结构发生了翻天覆地的变化。2007年成都农业总产值在成都国民经济总值中的比重下降到7.1%，相比1978年下降了24.7个百分点。

3.农产品结构不断升级

随着社会经济的发展，居民生活的农产品消费也发生了深刻变化，成都市的农产品结构也跟随市场的消费需要，推动成都农业内部结构不断深入调整。1978年，成都市全市农产品中的肉类总产量是14.16万吨，本地产猪肉12.95万吨，牛奶只有1.17吨，鸡蛋1.76万吨。到2017年，成都产油料总产量为35.2万吨，肉类总产量73.6万吨，增长了5.2倍。随着城市化的发展，农村耕地出现了减少，成都农业产业结构也发生了相应的变迁，2017年成都市粮食总产量是273.1万吨，比1978年减少了约20万吨。

（二）农产品进出口贸易不断增长

1.农产品出口影响力稳步扩大

农产品进出口直接关系着区域农村农业的发展，四十年来，成都农产品进出口基地上经历了一个从无到有、不断扩大的发展过程，到2017年成都市农产品出口总额达到了50亿美元，出口企业不断增加，到2017年全市已经拥有进出口业绩企业约200家，占全省50%左右。猪肉、茶叶、蔬菜、水果、中药材等生产优势明显，成为了全国优质农产品基地，为成都特色农产品进出口贸易打下了坚实基础。近年来以猕猴桃、菌棒等成都特色品牌为主的农产品相继出口欧美，标志着成都出口产品品牌影响力逐步扩大。

2.农产品进口增长带动经济发展

改革开放40年来，成都城乡居民的生活消费结构发生了根本性的变化，集中体现了成都市居民收入的增长和生活消费水平的提高。成都农产品外贸的增长，带动了成都市城乡居民消费的增长，2017年成都市居民人均生活费比1978年增长了约120倍，达到了22039元（农村居民人均消费支出为14616元）。成都农产品进出口的增长，带动了成都农业经济的发展，使成都的农业结构更加合理化，农产品品种布局更加区域化。在农产品流通领域，也因为进口农产口的增长，带动了反季节生鲜农产品进口逐步增加。交通冷链物流的发展使大规模、长距离农产品运输变得更加方便快捷，也从另一方面带动了成都产业的全面发展。

3.农产品进口市场逐步扩大

四十年来，成都农产品进出口稳步增长，成为四川省农产品进出口的绝对主体。据四川省商务厅数据，2017年四川省进口农产品总额为45.23亿元，同比上年增长2.1%。相比1978年，进口总额增长上百倍，其中青羊区2017年实现进口总额894万元，新都区实现进口总额1427万元。都充分反应了成都农产品进出口的稳步增长态势。[1]

二、成都市农产品进出口主要问题

改革开放40年，改革开放以来，成都农产品外贸发展取得了非常突出的成绩，农产品进出口总额整体上呈逐年上升的趋势，在进出口规模、种类、政策及相关配套服务等方面都取得了显著成效。但是对比世界先进国家和地区，以及对比我国东部沿海经济发达地区与城市来看，整体上仍然存在着进出口规模不大，占全国农产品外贸进出口比重较小，成都农产品在全球化国际市场上竞争优势不明显等问题。

（一）龙头企业缺乏，市场竞争力弱

成都农产品进出口成绩显著，但整体市场竞争力弱，2017年只有农产品出口企业约400家，其中仅几家农产品进出口企业出口额达到1亿元，有10家达到1000万元以上，90%以上的农产品进出口企业的出口额只有500万以下。相比较于农产品进出口先进的山东省，成都市的差距巨大。2010年上半年山东省有3000多家农产品出口企业，出口业绩达到1000万美元的农产品企业就有100多家，意味着成都目前农产品进出口水平还没有达到十年前的山东。[2]

（二）品牌影响不足，特色优势未显现

近年来，成都农产品进出品贸易为克服历来的边境贸易、转口贸易局限，大力推动融入一带一路，特别是针对欧洲市场开行了蓉欧专列，试图形成全新的出口优势格局。但成都的农产品总体产量较小，猕猴桃、蜜桃、葡萄、大蒜和茶叶等优势农产品的出口占比在全国地位都非常小除了，只有罐装蘑菇在我国属于第二大出口农产品，占据了中国出口美国市场的第一大份额。对比邻近的陕西农产品出口，2017年，陕西年仅出口苹果近100万吨，产值4亿多美元，品牌竞争优势突出。

（三）初级产品出口为主，附加值较低

近年来，成都加大了农产品进出口贸易的发展力度，品类始终主要集中在药材、蔬菜、肉类为主，乳制品出口增速放缓。蘑菇罐头、猪肉、香肠等少数蔬菜水果初级产品一直占据着成都农产品出口品类的前十名，深加工产品仅占很小一部分。这表明成都市农产品进出口产品附加值低，企业生产利润少，很难有效抢占高端国际市场。

三、成都市农产品进出口高质量发展路径

农业是国民经济的重要基石，直接关系着国计民生，是社会最重要的稳定器。在进一步深化改革开放的新时代，成都农产品进出口高质量发展是振兴乡村的重要内容，特别是产业振兴的强大引擎，为此成都应围绕农产品高质量发展探寻新的发展之路。

（一）科学统筹规划，引领成都农产品外贸高质量发展

规划是发展的蓝图，科学的发展规划可以使区域发展事半功倍。为此，成都农产品外贸应制定科学的高质量发展规划，包括农业种植、加工、交通物流、检验检疫等多个涉及农产品进出口环节高质量发展规划。要大力发展特色农产品加工出口基地，围绕具有较强出口潜力的特色产品进行重点打造，如猪肉、茶叶、水果、蔬菜、食用菌、中草药、花卉、苗木等品牌。要根据区域资源优势，规划区域品牌产品，针对重点企业需要，依托重点基地制定发展战略目标，以促进农产品出口的高质量发展。[3]

（二）加强市场开拓，强化农产品质量安全管理

农产品直接关系着食品安全，为推进成都农产品进出品贸易健康发展，必须努力拓展国际市场，同时强化符合国际化标准的质量安全管理。要大力支持农产品进出口企业参加具有影响力的国际交易会、引导企业在国际市场广泛举办农产品推介活动，建立国际化的营销网络。其次，成都农产品进出口企业要加强国际化质量认证工作，为高效开拓欧美等国际市场创造有利条件。再次要推进成都农产品进出口企业努力提高出口产品质量。要根据出口目的地要求，与农业、畜牧、商检等部门密紧合作，围绕种养方式转变，提升农业生产水平，特别是要健全农产品药物残留控制体系和动植物疫病疫情防控体系，确保进出口农产品的质量。