试析财政预算支出管理体制改革的影响及对策

曹允超

漠河市财政局 黑龙江大兴安岭 165300

财政管理工作应当随经济时代而发展，不可长期运用固化的方法，在原有的经济系统中，统支统收的模式运用了相当长的一段时间。

一、财政预算支出体制变革的主要影响

财务预算支出方面的变革工作是一项符合经济社会发展的重要任务，我国不断地在推进财政公开管理的全新模式，进而达到依法理财以及对人民负责人的工作目标，具体的变革举措已经形成了重大影响，现集中两方面影响展开深入探讨，而后再确定可行的应对手段，更好地支持国内的预算支出控制工作。

（一）预算单位应用的会计制度受到的主要影响

部门预算要求反映部门所有的收入和支出，涵盖所有的预算资金反映预算执行情况的预算会计应以预算资金全貌为对象，不能有遗漏因此部门预算的实施对部门预算主管部门的职能、预算单位的会计制度提出了全新的要求。一是取消预算主管部门的过渡账户，实现预算与监督分离，形成相互影响与相互制约的机制；二是预算单位收人单一化。按照我国事业单位改革及部门预算改革的要求，事业预算单位的收入应与行政预算单位的收入一样都为财政补助收入，没有事业收入、经营收入、附属单位交款、其他收入等项目。

（二）政府采购制度带来的基本影响

推行政府采购制度，是政府预算管理制度改革的一项重要内容，凡是列人政府采购计划、编制政府采购预算的货品或劳务，均由政府采购部门组织对外采购，财政部门通过国库直接向供货商或劳务提供者支付款项。随着政府采购制度的展开，政府采购资金运动就成了预算会计的一个新的重要核算内容。

二、现有财政预算支出管理过程中的问题

在财政预算支出管理体制改革的过程中，部门预算改革是最关键的内容。目前部门预算可以分为两个部分，一般预算以及基金预算，这两者结合起来可以充分反映出该部门的收支情况。

首先，过去各部门向上级报告的预算草案当中并没有涉及到相关的具体数字，而只是根据支出的功能而分类，其中主要有基建、改造等多个方面，另外，预算也没有细分化，这就导致上级部门根本不能够对预算进行审核，这就导致各种现象的发生。其次，上报的预算草案就算能够被审核，但是审核之后，工作人员并不能将各项预算合理的配置，而只能够根据预算草案中的各项功能进行分类，将预算资金分配到各个部门，再由各个部门对资金进行第二次分配，这样不仅延长的资金到位时间，还导致各种不良现象的发生。最后，过去各个部门在编制预算草案的过程中，或者刚刚确定，就需要再次在预算草案当中追加其他信息，这些追加信息往往是非常重要的，这就给预算的编制带来的很多的不便。

财政资金在支付时并不科学。过去，各个部门在支付财政资金的过程中，往往采取的是分散支付制度，工作流程是：各个部门需要根据本年度的预算指标以及所有收吏隋况填写“请款单”。然后上交到财政局的主管部门，由相关主管人员审核通过之后在上交到预算部门，由相关工作人员审核完毕之后再根据库款的调动情况来填写一份拨款单，最后再将资金从国库分配到各个部门，各个部门再进行二次分配。从这一个工作流程来看，存在这两个突出的问题：第一，资金在支出过程中，财政局并没有对其进行监督，极容易出现扣留资金的效果，最终出现各种不良现象；第二，这种支付方式相对比较分散，在整个过程中极容易产生资金滞留的现象。

三、深化相关财政变革工作的有力措施

（一）明确指出定额

针对预算单位的情况，形成合理化的支出定额，结合预算信息，重新确认定额是一项难度比较高的工作任务，涉及到极为复杂的财管事务，首先可以根据性质这一标准，对经费支出进行划分，可划分出项目支出、基本业务经费支出以及机构人员支出三个部分。而后可参考实际的业务工作的情况，展开预算信息的整理、归纳以及分类工作，形成与业务情况完全契合的支出定额数值。

（二）强化经济部门之间的沟通系统

财政管控工作需要多个部门共同为之努力，才能稳定展开，除了基本的经济管理部门之外，存在上下级关系的单位也需参与到沟通中，将预算管控当做财政管理初期阶段的核心任务。

（三）优化编制工作

推动预算管控工作时，需要以基层单位为起点，对相应的编制系统进行规范化编制，按照逐级汇报的工作方法，形成从下至上的高效实行模式，展开预算编报工作之后，要确定部门提供的预算信息是完整的，同时也有相应的依据可遵循，帮助基层单位在相对短暂的时间内完成管理预算的工作，国库内部应用了先进的集中支付的手段，政府也可在采购制度的规范下进行相应的活动。

财政预算支出管理是当前财政管理工作中的重要环节，基于当前社会存在的主要发展诉求，实现科学管理还需要有标准且合适的制度的支持，结合现有预算支出管理中的各种问题，必要的体制变革活动可以改变财务支出管理现状，各个与支出预算管控工作相关的部门要形成更加紧密化的联系，在深化改革之后，还要把握制度适应期，同时随外部经济环境的变动，继续调整各项财务管控制度，使其更加科学化。