井研县柑橘产业社会化服务体系的问题及对策研究

◎石潍菡 曹正勇

（四川农业大学 625000）

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党的十九大报告指出：健全农业社会化服务体系，实现小农户与现代农业发展有机衔接。发展农业社会化服务体系，通过社会化分工以提高效益，为农业生产提供全过程综合配套服务。能够有效解决当下农户生产经营的问题，对于促进农业增效、农户增收和农村经济发展有重要作用。

四川省是柑橘的老产区，井研县位于三大优势区域之一的长江上中游柑橘带。全县柑橘产业以规模大、品种多、品质优、品牌响而异军突起，成为农村经济的支柱产业和农户增收的重要来源。近年来，井研县委县政府以农业供给侧结构性改革为主线，紧扣“创新突破、富民奔康”主题，突出“破瓶颈、强支柱、补短板、促改革、奔小康”重点，大力发展优质晚熟柑橘生产，依托井研县百里产业环线建设，以柑橘为主导的现代农业产业体系不断壮大。

本文将通过井研县柑橘产业社会化服务体系发展状况，分析柑橘产业社会化服务体系的不足之处，结合井研县当地的实际情况，对井研县柑橘产业社会化服务体系提出合理的对策建议，完善井研县柑橘产业社会化服务体系，为进一步发挥井研县柑橘产业发展优势，提升现代柑橘产业化发展水平发挥重要作用。

一、井研县柑橘产业社会化服务体系发展现状

（一）服务主体多元化，职能明晰化

当前井研县为响应国家号召，形成了以政府公共机构、农资销售公司、社会化服务企业、高校科研教育机构等多主体共同参与的服务体系。政府公共机构以提供公益性服务为主，2018年培育新型职业农民309人，开展技术培训31期，培训学员2120人。农资销售公司、农业社会化服务公司等作为政府公共机构的力量补充，对业主实行营利性服务，主要是农业生产资料的供应和柑橘生产技术服务的指导。全县一共有132家农资销售公司，其中有3家工商注册的农业社会化服务公司，分别为：顶峰农业、美鼎、欣宝元。为了全面提升柑橘产业发展，成立乐山市柑橘产业研究院，与中国农科院柑橘研究所联建专家工作室，组建专家组成立春见专业技术协会、爱媛专业技术协会等，主要提供柑橘新品种的研发，对柑橘经营主体进行技术指导等服务。

（二）社会化服务标准逐步确立，服务水平逐步提高

此前柑橘园区建设，基础建设较为粗糙，并且没有具备现代柑橘园区所需功能。当前柑橘协会逐步统一柑橘生产园区规划定位，在基础建设中安装水肥一体化系统、农业物联网、田间可视化系统，每一步实行生产标准化、田间管理标准化。对于疏花疏果、植物保护、植物营养等其他服务项目，协会逐步对其进行量化，统一服务标准，改变服务水平高低不一的现象，将服务水平提升一个档次，更好地为柑橘经营者提供优质服务。

（三）社会化服务收费方式转变，逐步以服务付费为主

井研县柑橘社会化服务收费方式，由免费逐步向付费转变。根据调查显示，井研县柑橘经营主体大多数免费获取生产技术指导占66.8%①，主要来源于农资销售公司。经营主体只要购买其生产资料，就可以获得免费的柑橘技术指导。免费技术的提供带来了较多的不确定性，而这些不确定性又会形成隐性风险，提供技术服务的质量也得不到保障。目前，井研县的3家农业社会化服务公司对柑橘技术服务指导收取费用，为柑橘种植大户提供技术指导，由专业团队针对不同的柑橘品种制订对应的技术指导方案，进行订制化服务。如果有问题，可以就技术服务对服务公司进行索赔，服务公司全权负责。因此的技术服务的提供是有保障的，而且有专人专管，定时定点上门服务，追踪农产品生产情况。基于服务质量保障，一些业主慢慢开始选择付费购买社会化服务。

二、井研县柑橘产业社会化服务体系存在的问题

（一）服务主体职能职责分工不清，定位不够明晰

政府公共机构承担公益性服务的提供，对业主生产经营进行帮扶。但是，村集体资金不足、人员缺失，对于公益性服务项目不能很好的提供。政府涉农部门定位不清、职能模糊，部门间缺乏沟通联系，为业主服务的意识不强，服务水平不高，严重制约着农业社会化服务体系的发展。

（二）业主参与度不高，服务标准有差异

虽然政府做了大量宣传工作，进行组织动员，积极鼓励发展农业社会化服务。但许多业主实际上接受或购买社会化服务较低。最主要的原因是各类服务主体提供的农业社会化服务质量存在差异。业主在进行服务选择购买时，发现同一项业务价格不一，而且每个公司服务的效果也不一致。因此参与度与支持度都不高，甚至是拒绝社会化服务。虽然井研县已经在对柑橘产业社会化服务进行一个标准化构建，但也只是刚刚起步。社会化服务没有一个评判依据，达到怎样的标准才算是一个专业化的服务？应该为这样的服务支付多少钱？这些问题都导致了业主参与社会化服务程度不高。

（三）社会化服务供需矛盾突出，专业服务队伍缺乏

井研县当前较为缺乏专业服务队伍。柑橘经营主体对柑橘生产过程中社会化服务有很多需求，例如产前脱毒苗木繁育服务、疏花疏果服务、无人机植保服务等。据调查了解，目前柑橘产业苗木繁育服务，有三分之一是种植大户自行繁育，剩下的都是通过市场上零散商贩购买，没有专业提供无毒苗木的服务队伍。井研县只有3家社会化服务公司，且真正具备专业知识的人员较少。通过调查，有88.5%②的柑橘经营主体希望在柑橘生产上获得更为专业的技术服务。专业服务队伍的缺乏，导致产生社会化服务供需矛盾。

（四）生产设施达不到社会化服务要求，现代化服务设施不足

井研县计划打造10万hm2标准化柑橘产业园区，当前已打造2.2万hm2高标准柑橘产业园区，区域化、规模化已初具成型。由于柑橘园基础设施配套不完善、基础建设较为滞后，没有形成集约化管理。大多数果园缺乏主干道和田间作业道，交通不方便，严重影响园区农资、柑橘进出与销售。区域内地貌以山丘坡地为主，其中灌溉面积占68%，相当部分土地无排灌设施或较缺乏，水资源分布不均，柑橘经营主体还没有摆脱“靠天吃饭”“行路难”的困境。大部分柑橘经营主体都是进行传统种植，依旧以人力进行灌溉、施肥、喷药，施用的肥料、药量有多有少，未能做到园区标准化生产，因此柑橘品质难以提升。经过调查，有90.46%的柑橘经营主体认为销售有困难，其中认为产品质量差的占到56.36%③。

三、完善井研县现代化柑橘产业社会化服务体系的建议

（一）服务主体要找准定位，明确职责

政府公共服务机构要坚持以提升公益性服务为主，对市场和社会服务组织进行引导，利用其权威进行资源动员，在财政、宣传等方面提供保障措施；在供给服务内容与业主需求方面进行协调，对服务主体提供服务情况进行监督和管理，使其提供让业主满意的服务。企业应当发挥其市场经济的主体作用，加强与业主之间的联系，做好带头作用，发展培育纵向一体化企业，延伸柑橘产业链条，对柑橘加工、流通运输方面进行深入拓展，提高柑橘的附加值，使柑橘经营主体参与柑橘增值环节，增加柑橘经营主体收入。专业合作社和柑橘协会，要以业主为主体，以服务业主为宗旨。要发挥聚集作用，把业主联结起来，增强业主之间的凝聚力。合作社与柑橘协会要提升自己的服务水平，提高服务效率；在金融信贷、产后加工、运输、销售等方面进行探索，全面发展产、供、销一条龙服务。

（二）统一服务标准，建立健全服务标准化体系

要对柑橘产业社会化服务设定一个完整的服务流程，根据每个流程，确定服务项目，针对每个服务项目的内容，统一服务标准，核定价格，实行菜单式服务，方便业主选择。对柑橘社会化服务项目实行明码标价，逐步建立柑橘服务项目的收费标准，避免随意加价、抽象收费，规范柑橘社会化服务市场的秩序，保障业主权益，推动农业社会化服务良性发展。

（三）加大新型服务主体的培育力度

要建立专业合作、股份合作、社区合作等多种形式的业主合作社，提升壮大业主合作社。积极进行跨区域合作，与同业联合发展，培育一批竞争能力较强的联合社。对优质型企业重点关注、大力扶持，做大做强农业企业，在井研县形成一批竞争优势明显、示范带动能力突出、实力强的农业企业。全面深化供销社综合改革，支持供销社合作社建立健全以联合社为主导的行业指导体系和以社有企业为支撑的经营服务体系，推动供销合作社高质量发展。

（四）完善生产设施，运用现代化科技力量推动农业生产

柑橘主要在山地、丘陵地区进行种植，要发展推广适合井研县柑橘生产的中小型农业机械，提高农用机械使用率，有效降低人工成本。结合百万亩高标准农田建设和柑橘现代农业示范基地建设，加快柑橘智慧农业示范区建设，加快现代化生产设施在柑橘产业生产中的使用。安装绿色防控装置，发展生态种植，提升果品品质。要加强农业物联网设施建设，赋予种植物智能，实现对种植物的全面感知，让农业“开口说话”。利用大数据、物联网和高端智能设备，实行田间可视化，让每一颗柑橘都能被看见。大力推广智能节水灌溉系统安装，实行精细化农业生产管理。

（五）转变发展思路，推广新型社会化服务模式

转变发展思路，大力推广“协会+经营主体”的发展模式，通过柑橘协会将柑橘种植业主联合起来，统一进行社会化技术服务，统一生产管理，形成集体共同对抗市场风险。柑橘协会出面直接与农资生产商进行对接，取消中间商，选择优质的农资生产商，为全县提供环保、高质、低价的农业生产资料，降低农户的生产成本。以柑橘协会为媒介，由其出面与农业专业化技术服务公司进行沟通，实行规模化、机械化、集约化、专业化的农业技术服务。而种植业主只采用农业局或者柑橘协会推荐的肥料，接受土壤、水质的检测，通过柑橘药物毒物的检测，通过统一的种苗培育、统一的农资提供、统一的技术服务、统一种植标准、统一进行病虫害防治等，形成标准化的柑橘生产，实现柑橘的高附加值。对于柑橘销售，柑橘协会进行统一营销，可农超对接，也可与企业联系，进行深加工等。甚至可以通过协会这个平台，为经营主体提供日常公共服务，例如提供医疗、养老、子女教育等服务。

（六）培育专业性服务人才

各部门要高度重视支持人才培育工作，大力宣传培育专业性服务人才的重要性。前期由政府部门主导，负责搭建人才培养平台，可通过与职业院校合作、大学合作、项目合作等途径引进优秀专业服务人才，对其进行培训指导；后期平台成熟后，政府逐渐退出，由社会化服务企业或者是村集体进入培训。建立校企合作不仅服务当地，也可以对外输送人才，政府机构则对其进行监管协调。不仅加强了对年轻人的培养和重视，而且推动了服务的年轻化、专业化。

注释：

①数据来源：问卷调查统计。

②数据来源：问卷调查统计。

③数据来源：问卷调查统计。