基层农业技术推广存在的问题及其对策

◎孔 岩 范稚莲． 莫良玉． 方 圆

（1．广西大学农学院 530004 2．广西大学新农村发展研究院 530004）

引言

我国是农业大国，不同地区的农业发展情况不尽相同，农业技术推广是缩小地区农业发展水平差距、提高农业现代化的重要途径，是促进农业经济发展、提高农民收入的重要手段，是实施乡村振兴战略、建设社会主义新农村的必然要求。基层农业技术的推广，可以有效提高农民的收入，增加农作物的产量。本文对基层农业技术推广存在的问题进行探讨，同时提出改进农业技术推广的对策，以期为今后的农业技术推广提供帮助。

一、农业技术推广的意义

在历史发展过程中，我国最早使用的专有名词为“农业推广”并非“农业技术推广”，随着西方农业技术推广的理念与先进方法传入我国，在1949年新中国成立以后，大陆开始广泛使用“农业技术推广”这一专有名词。两者的概念相似，但内容稍有不同，农业技术推广是将实用农业技术、科研成果等先进农业技术推广适用于农业生产全过程中的一项活动，包括良种繁育、病虫害防治、农副产品加工以及农业经营管理技术等，而农业推广的内容不仅包含农业技术推广的内容，还包括农民知识辅导、农业政策咨询、市场营销服务等。

农业技术的推广在国家“脱贫攻坚”中起着举重若轻的作用，在农业发展中进行技术推广不仅可以增加农民收入，还可以通过对农民进行技术培训，指导农民运用种植新技术，为农民提供先进装备技术，在扶贫的同时扶“智”，真正达到扶贫攻坚的效果。

二、基层农业技术推广存在的问题

（一）农民知识水平与家庭结构影响推广效果

农业技术推广的程度受农民知识水平的制约，根据统计，农民文化程度每提高一个档次，先进技术的推广率平均提高30%。农民是农业生产的主体，但当前我国基层农民知识水平普遍偏低。2000年，教育普查结果显示，我国农村劳动力平均受教育年限约为七年，文化程度在小学及以下的农村劳动力达54.2%[1]。文化水平限制了对新鲜事物的接受能力，基层农民对先进技术、先进器械等具有抵触心理，主要原因是担心采用新技术后会使产量降低，影响农业技术的深入推广。

（二）农业技术推广支撑力量不足

在资金方面，农业技术推广的资金主要来自于财政。基层农业技术推广不受重视，缺乏相应的资金投入；在新品种的引进，推广装备、器械的购入等方面无法正常进行。据调查研究，在发达国家中农业技术推广的经费一般占农业总产值的0.6%～1.0%，在发展中国家约占0.5%，在我国农业技术推广支出却在0.23%～0.35%之间[2]。因为资金的不足导致相关技术推广人员缺乏相应的培训，推广的知识陈旧得不到及时更新，技术推广人员的能力无法满足农业生产的需求。在农业支持政策方面，当前的农业政策涉及农业技术推广的较少，2012年中央一号文件提出“一个衔接、两个覆盖”，作出对农业技术推广部署，此后鲜有农业技术推广指导政策、条例颁布。

（三）农业技术推广体系较为落后

我国在20世纪80年代成立了全国农业技术推广总站，1995年建立全国农业技术推广服务中心[3]，之后的20多年里鲜有对农业技术推广体制的实质性改革，在这个背景之下，农业技术推广体系也较为落后。我国农业技术推广体系主要以政府主导，在推广体系上采取自上而下行政式的推广模式，这种模式对基层农民的现实需要关注不多，推广过程中显得机械，缺乏灵活性。我国农业技术推广体系缺乏相应的革新[4]，对技术推广体系的革新停留在理论层面上，并没有从根本上进行改革。

三、提高基层农业技术推广的对策

（一）提高农民素质，引导劳动力回流

加强基层农民文化教育，提高农民对新技术接受能力，从提高农民文化素质与技术能力两方面抓起。首先通过利用网络、媒体的力量丰富农民生活，传播自然科学与农业知识，已达到开拓视野，提高文化水平的目的；通过邀请高等院校、科研机构的专家，对技术推广人员进行定期的技术培训、答疑交流，再由技术推广人员将培训所学的知识轮通过开展专题讲座、培训班等方式在基层推广；大力发展乡镇企业，完善土地流转政策，根据当地特色建立主导产业，吸引青壮年劳动力返乡就业，引导劳动力回流。

（二）发挥主体作用，加大资金投入

政府作为农业技术推广主体，要重视基层农业技术推广的政策引导与扶持[5]，充分发挥政府的公益服务职能，逐步减少盈利性服务，政府可通过建立农业技术示范基地进行成果展示，邀请农民前来实地参观学习，这也是最直观最容易被农民接受的方法，以服务基层为出发点，发展先进农业技术，解决农业发展的最后一千米，让农民深入了解农业技术带来的农业变革。此外加强政府财政投入力度，建立推广专项资金，做到专款专用，让农业技术推广经费得到充分利用。

（三）健全基层农业技术推广体系

我国基层农村科技研发能力与技术研究能力较弱，而农业新技术、新成果的发明都在高等院校、研发机构等科研人员手中，要完成新技术、新成果从源头到农业生产的推广传递、达到由点到面的传播，必须构建完善的基层农业技术推广体系。在基层农业技术推广中，要改变以往单一的推广模式，与龙头企业密切合作、与高等院校、科研机构构建平台，整合多方资源，提高基层农业技术推广能力；加快土地流转，在农民自愿的基础上，实现土地的合理流转，将土地集中于种植大户手中，方便采用规模性农业技术；合理设置农业推广机构，按照“市场运作、产业经营”的原则，重新对农业技术推广机构进行定位和分类；借鉴发达国家的农业技术推广经验，改善农业科研、教育、推广三者互相分离的局面，做好三者的分工协调，进而优化农业推广体系。