崇左市现代特色农业示范区农产品质量安全问题探析

赵青红

（崇左市农业综合检测中心 崇左市 532200）

现代农业示范区是以现代产业发展理念为指导，以新型农民为主体，以现代科学技术和物质装备为支撑，采用现代经营管理方式的可持续发展的现代农业示范区域，具有产业布局合理、组织方式先进、资源利用高效、供给保障安全、综合效益显著的特征。创建现代农业示范区是顺应农业发展趋势，促进农业增产增效，农民稳步持续增收的重大举措，对实现现代农业发展在点上突围，进而带动面上整体推进具有重要意义。与全国各地“现代农业示范区”的提法不同，广西在“现代农业”之间嵌入了“特色”二字[1]。随着各级政府扶持力度的不断加大，广西现代特色农业示范区的建设数量在逐年增加，据农业部门统计，2018年，全区新增认定示范区（园、点）6 917个。通过构建省、市、县、乡4个层次的现代特色农业示范区发展格局，引领特定区域的农业产业向标准化、规模化、品牌化发展，产生了良好的经济效益和社会效益。本文以崇左市为例，从标准化生产，质量监管检测，指标体系评价机制等方面探析现代特色农业示范区农产品质量安全建设问题。

1 崇左市现代特色农业示范区发展现状

自2014年以来，崇左市积极贯彻落实广西关于创建现代特色农业示范区的决策部署，充分利用丰富的特色农业资源，严格遵循创建标准，统筹各方资金，加大投入力度，本着“分级创建、分级考核、分级评定、逐级提升”的管理机制，大力推进现代特色农业示范区建设，据统计，截至2018年底，全市累计建成各级示范区458个，其中自治区级示范区17个、市级示范区5个、县级示范区29个、乡级示范园129个、村级示范点278个。2015年，以黑皮果蔗为主导产业的龙州县水窿果蔗产业（核心）示范区率先成为自治区级现代特色农业（核心）示范区，随后以甘蔗为主导产业的扶绥县甜蜜之光甘蔗产业（核心）示范区，以肉牛为主导产业的江州区大华山水牧场（核心）示范区、以食用菌为主导产业的龙州县北部湾食用菌产业（核心）示范区、以坚果为主导产业的扶绥县果满山坡澳洲坚果产业核心示范区、以休闲农业为主导产业的大新县明仕田园休闲农业核心示范区等16个示范区陆续成为自治区级现代特色农业示范区。示范区产业涵盖了糖料蔗、黑皮果蔗、果蔬、茶叶、食用菌、坚果、休闲农业、林业和养殖业等多种产业类型。崇左市现代特色农业示范区的创建取得了显著的成效，正展现出日益旺盛的生命力，示范区不仅成为崇左市现代农业科技展示的新高地，同时也是农业对外开放合作的平台，与此同时在推进脱贫攻坚，促进农业增效和农民增收，深化农村改革等方面，发挥了十分重要的作用。2018年，全市农林牧渔业总产值309.2亿元，增加值192.32亿元，其中农业产值223.63亿元，农村居民人均可支配收入11 946元。

2018年崇左市人民政府出台了《崇左市现代特色农业示范区建设增点扩面提质升级（2018—2020）三年行动方案》，计划到2020年全市累计建成自治区级核心示范区30个、县级示范区42个、乡级示范园225个、村级示范点792个。现代特色农业示范区总面积达21 333 ha以上，创建20个优势特色品牌。

2 崇左市现代特色农业示范区农产品质量安全生产现状

从2012年监管体系建立开始，崇左市坚持按照“地方政府负总责，监管部门各负其责，企业履行主体责任”的食品安全监管责任体系。几年来，通过加快推进标准化生产促进示范区可持续发展，建立健全完善农产品质量安全的检测点，在龙州县水窿果蔗产业（核心）示范区、凭祥市宝岛美人椒产业（核心）示范区、龙州县北部湾食用菌产业（核心）示范区等建立农产品质量安全检测点，为示范区内的农产品质量安全监管提供了基础性的技术保障，同时建立生产档案制度、产地准出制度和追溯制度，应用质量安全关键技术，进行病虫害统防统治，确保示范区农产品质量安全。从2015年至2019年第一季度，市、县、乡三级检测部门抽检现代特色农业示范区种植业农产品样本共计2 285个，合格率均在98.7%以上，全市无一起重大农产品质量安全事故发生，农产品质量安全总体水平相对稳定。

3 示范区农产品质量安全中存在的主要问题

3.1 示范区标准化生产覆盖率低

由于农业标准对农业生产的推动作用不够明显，标准实施管理的难度较大，且无法进行量化考核，导致各级政府及示范区经营者对标准化实施工作的推进力度不强[2]，从而出现示范区标准化生产覆盖率低的现象。主要表现在：一是政府部门对农业标准重要性认识不够，虽然政府出于政绩和考核等需要，积极引导创建了不少现代特色农业示范区，但是存在“前期重建设后期轻管理”的现象。二是示范区生产经营者普遍认为标准化生产工作是政府主导的事，应该完全由政府来承担投入并实施。示范区标准化生产覆盖率不高，在一定程度上影响了示范区农产品质量安全，因此制约了现代特色农业示范区标准化、绿色化发展。

3.2 农产品质量安全监管检测体系建设不够健全，导致监管能力不强，检测技术不过硬

随着农产品质量安全监管检测体系建设的不断完善，市、县、乡三级虽然都成立了农产品质量安全监管检测机构，但是其监管职能检测职责未能充分发挥，监管检测还存在缺位[3]。一是作为网格化监管检测的一线乡镇人员流动性较大，监管检测人员不固定、出现“有仪器无人做，有人做不会做”的现象。二是县级监管检测机构设置不合理，全市7个县（市、区），仅有扶绥县、龙州县将监管站和检测站分开设置，江州区、宁明县等4个县（区）实行监管、检测“一套人马两块牌”的管理制度，而大新县实行监管、检测、农业生态与资源保护“一套人马三块牌”的管理制度。扶绥县、天等县、大新县等3个县级农药残留检测实验室已经配备了气相色谱仪或液相色谱仪等大型精密仪器设备，但是仅有扶绥县能开展定量检测任务，其余2个县所配备的气相色谱仪或液相色谱仪等大型精密仪器设备因缺乏专业检测技术人员而被“束之高阁”。三是唯一的市级检测中心实行检测与农业生态与资源保护“一套人马两块牌”的管理制度，虽然配备了气相、液相、气质、液质等大型精密仪器设备，但是受到体制、经费、人员及技术等因素的制约，存在农药残留监测项目与实际生产相脱节。由于市场上农药种类繁多，而不能将市售农药种类全部列入检测项目范围内，导致部分示范区生产使用农药不在检测项目之列，出现了“使用农药没检测，检测农药不使用”的现象[4]。四是由于示范区缺乏专业的检测技术人员以及检测设备设施不完善等原因，导致示范区农药残留检测室检测功能缺失。

3.3 现代特色农业示范区农产品质量安全考核指标体系不健全

虽然政府相继出台了相关的创建方案，管理办法，考核指标模式等，但是现行示范区农产品质量安全考核指标标准不够规范，内容不够具体细化。考核指标以建立制度、完善档案为主，没有充分体现示范区农产品质量安全要求。注重检测硬件配备及到位率的考核，而忽视检测开展程度及效果的评价机制。

4 对策和建议

4.1 大力推进示范区农业标准化生产

农业标准化是促进现代特色农业发展，增强农产品市场竞争力的基础，是提高特色农产品质量安全水平的重要保证。重点把好“三个环节”大力推进示范区农业标准化生产：一是抓好特色农业标准化规范制定修订。崇左的现代特色农业示范区农业产业特色鲜明，基本形成糖料蔗、黑皮果蔗、火龙果、柑橘、香蕉、辣椒、坚果、茶叶、肉牛（羊）等为主的特色主导产业，因此，要及时制定这些特色作物（产品）生产技术标准规程。二是应加大特色作物农业生产的标准化推广力度，提高标准化技术在农业生产中的应用率，积极指导示范区生产和经营者按标准化生产技术规程进行严格生产和管理。三是要积极引导示范区生产经营者建立完善的工作制度和管理制度，指导做好投入品购买使用台账、农事操作施肥用药台账等生产档案记录，确保农业标准化生产落实到位。

4.2 提高农产品质量安全监管能力和检测技术水平

农产品质量安全监管与检测是现代特色农业发展主要组成部分，因此要从以下3方面提高监管能力和检测技术水平：一是完善现有监管和检测机构，配全必要的检测设备并扩增检测项目。检测部门是为监管部门履行职责提供技术支撑，所以县级监管和检测机构要完全独立分开，规范化建设乡镇监管站。二是壮大监管和检测人员队伍，强化技术培训，提高监管能力及检测技术水平。“有仪器无人做，有人做不会做”的现象，要稳定人员，强化技能培训。三是全面落实“三级监管”责任制和“四层检测”工作机制。“三级监管”责任制即乡镇监管站以特色农产品商品生产基地为重点，落实产地环境安全巡查监管；县区监管站以农业投入品为重点，落实农资市场动态监管；市级监管站以属地管理为重点，落实好常态化监督抽查工作。“四层检测”工作机制即示范区自觉开展速测，并将速测工作覆盖示范区所有产出产品；乡级检测站做到抽检常态化，并将检测结果及时反馈给示范区；县级检测站做到能开展定量检测，并且通过资质认定；市级检测中心做到根据示范区生产施肥用药档案记录中的化肥、农药种类进行定量详检。

4.3 建立现代特色农业示范区产品质量安全评价机制

在现有创建方案，管理办法，考核指标的基础上，健全示范区产品质量考核评价和奖惩机制，出台《崇左市现代特色农业示范区农产品质量安全生产制度》。抓好各项制度建设和落实，进一步完善农产品质量安全追溯制度，加强跟踪检查和定期考核。对全市现代特色农业示范区农产品质量安全情况实行“通报”制度，对年内两次农药残留检测不合格的示范区取消其申报当年或下年度财政扶持项目。