经济安全是最基础的安全

冯并

经济安全是十分值得我们认真研究和重点关注的话题，因为经济安全是最基础的安全，对国家安全有着极其深刻的影响，在此我通过以下方面将问题展开。

经济安全的主要形态、现状和问题

1.能源安全：这是本世纪初我们最关心的议题。尤其是绿色发展，引起一次能源二次能源结构变化，石油天然气使用比例大幅增加，形成新的挑战。答卷还比较满意的。一是来源多元化，中亚、俄罗斯、伊朗、沙特甚至委内瑞拉，来自陆上和海上都有。二是国内大力发展可再生清洁能源，包括风能、水能、太阳能、潮汐能和地热能等，尤其是共和贵德盆地的巨型干热岩，在3700米深度钻探出温度高达360度的岩层。三是勘探技术提高，有了加大化石能源自给率的基础。

2.粮食安全，在持续增产和膳食结构变化及部分粮食饲料品种进口串换等多元选择中，问题也没有预料的那么严重，因此当年布朗的谁来养活中国论已经消失。但还不能说高枕无忧。问题不在有多少地撩荒，多年使用化肥和过量农药，有些污染的土地也该自然降解和修复了。问题还在“农业八字宪法”的头四个字，水肥土种。农业用水制约，不是南水北调能够解决的，最大的希望在西水北调，此外就是改变农业作业形态，实现人可控制的农业工业化和现代化，目前最大的问题是对转基因作物有较大争论。这需要实践检验。

3.食品安全与粮食安全联系在一起，刚刚破题。除了最严格的食品安全法规和区块链追溯技术的运用，技术上主要是各种冷链设施的覆盖，这对主要由蛋白质构成的食品尤其重要。当然也要实现从田头到餐桌的全程管理。食品安全不仅是民生问题，也是与粮食等问题息息相关的经济问题，食品出问题，经济市场也会出问题。

4.水安全，与农业粮食安全有直接关系，也影响到能源和工业。我们说水是生命之源，也是社会经济生活的组织液，水危机是世界性危机，我们也不例外，而且有自身的南多北少资源的水资源分布问题。

首先是用水随着生活水平的提高出现成倍增加，从全球范围来讲，世界人口在2035年和2050年分别突破85亿和100亿，意味着水资源短缺是一个常态，尤其是人均水资源量占有不同和分布不均衡，会形成地区国家间尖锐矛盾。有人预测，未来的战争不是能源战争而是水战争，这不是危言耸听，我们只要看看流经巴基斯坦、阿富汗边境和印度的印度河的现状，大体可以了然。

其次是气候变化造成的渐进性影响，冰川、积雪和高山湖泊急剧减少和相应而来的水塔危机，将会导致四分之一人口面临缺水。

第三，水资源分布不均衡。我们的希望在于西水西调和北调，那时的局面相对为之一变。

第四，水体水质污染严重，可用性变差。

问题在于，这些问题与以上几个安全问题交叉作用，引发更多的恶性循环的新问题，发电要用合格的水，农业要用合格的水，工业可以废水循环利用，但高精尖的产业也有自己的要求。这一切都意味着需要保护水资源，科学高效利用水资源。比如能源生产能不能与水脱钩等等，从这个层面上讲，美国用水压力法开发页岩气注定不会和持续。因此说，这安全那安全，悠悠万事，唯此为大。

5.网络信息安全。有两个层次，一是国家网络信息安全，我们有自己的北斗系统，一个是个人信息安全。这个问题的重要性已经超越了我们通常所说失密和保密和如何加密的，而是在发展一代又一代信息技术智能技术的同时，如何作到“以人为本”。技术本身虽然没有道德和伦理问题，但并不是置身事外者。所以有些技术工作者提出技术运用的“向善”问题。

6.金融安全，是一个需要高度持续重视的问题，松懈不得。2017年提出防范金融风险，取得一定成果。再次重申是要继续守住不发生系统性金融风险的底线，并在改革中化解风险。金融风险可以从内部发生，也可以从外部输入，尤其是对美国的下一步，要高度警惕。有80年代初美日广场协议前车之鉴。

7.供应链安全，与产业链、价值链紧密联系，也是当前产业升级，扩大开放关系最密切的新问题。

8.社会分配链安全，是我杜撰的词。但分配问题是当前和今后需要不断重视和努力平衡的一个问题。扶贫脱贫是最大的社会分配成果，但城市的不同人群社会财富分配同样需要重视。

供应链安全的基本涵义和确保安全的路径

供应链安全是经济全球化的必然产物，过去也有供应链问题，主要是上下游的产业配套问题，现在的配套半径扩展到全世界，因此不是想不到和跟不上的问题，而是不知何时飞来横祸的问题。美国有人就吵吵着中美经济脱钩，脱什么，无非就是供应链，包括投资链、高科技产业链等等。供应链和产业链、价值链三位一体。供应链也有前后关联，上游是产业链，下游就是终极市场和价值链的实现。

供应链分国际和国内两种，国内有国内的安全问题，国际有国际的安全问题。但一个时期里国际供应链是重头。

国际上，美国发起贸易战，表面上是为价值链而战，实际上打得是遏制中国经济发展的供应链战，且不说中美产业能否脱钩，但高科技切割，他们是做到和部分做到了。他们为什么整华为，目的很清楚。就是趁你没有完全成为科技巨人来一手。他们甚至以美国安全的名义为名，审查阻碍中国企业的直接投资，这种投资目前近于零的状态。我们也要在大开放的前提下，一方面要同产业界共享信息技术，同时也要对敏感的技术进行有效安全管理。高技术产业安全是供应链安全的重点。减少对美经济和某些产业的依赖性，关键是多元。

在今年上海进博会上，习近平总书记提出了共建开放合作的世界經济，共建开放创新的世界经济，共建开放共享的世界经济三点倡议，还提出中国继续扩大市场，继续完善开放格局，继续优化营商环境，继续深化多双边合作，继续推进共建“一带一路” 的五个继续。这三点倡议和五个继续，预示着中国扩大开放进入了新阶段，国际投资的相互交融也会进一步加快。外资加大加快进入中国市场，也会是一个大的走势。

在国内，也有一个新旧动能转换对接，产业链、供应链安全的问题。新旧转换需要平稳对接，也会有相应的经济成本和社会成本，这是新旧产业细胞逐渐代谢，要蜕几层皮长出新的肌肉来。

社会分配链安全和加大社会分配改革实施力度

社会分配问题是经济安全的一个安全阀，也是社会稳定的基础。我们的社会主义基本制度决定了不会像美国那样两极分化，但很长时间里我们的基尼系数在0.4以上徘徊，意味着社会收入差距还是比较大的。2015年最低，是0.462，但2017年升到0.467，因此也要警惕。这是经济安全里最基础的一种安全系数。需要通过一次、二次、三次分配去解决。

其中一次分配最为重要。据我的观察，扶贫成果不说，蓝领劳动者的收入是有增加的，但自主择业的白领似乎有些风光不再，但他们是中国中等收入阶层的主要组成，因此不能忽视。尤其是大学生就业，主要在这个人群里，尤其要注意。

二次分配主要通过个税调节来实现，也体现在医疗、教育等公共资源的平等性中。但表面上一拉平的累进个税，看似公平，缺少了对低收入者的关注。这次税收的新规定就很好，年收入低于12万的，补税不超过400元。

三次分配主要体现在慈善公益事业里。令人高兴的是各类公益基金发展了，也出现了很多社会企业，法规也在不断完善，相信在扶危济困中越来越发挥作用。

总之，这是社会的主要安全阀。仅仅是定性分析不够，要多做定量分析。

（作者系经济日报社原总编辑）