少数民族深度贫困地区财务需求分析及财务扶贫政策优化研究

李丽霞 李海霞 白 钰

（西京学院，陕西·西安 710123）

一、少数民族深度贫困地区财务资源的现状

贫困问题一直是党和人民十分关注的民生问题，也是一直困扰国家实现富强与建成全面小康社会目标的症结所在。新时期国家建设与民族发展同时面临诸多挑战，党中央与各级政府响应国家政策的号召，高度重视人民普遍关注的解决贫困等重大民生问题，尤其是党的十八大以来，我国将深度贫困地区脱贫问题作为脱贫任务的重中之重，制定了一系列重要的解决贫困问题的重要策略，国家领导人与各级领导也深入贫困地区了解民生民情，针对不同贫困地区的社会发展状况，做了一系列重要指示，力求通过高度重视、推行政策来扎实地推进基层脱贫工作，以期逐步使少数民族深度贫困地区早日摆脱贫困现状，改善当地人们的生产生活水平，促进民族地区的经济社会稳定与和谐发展。

我国经济社会发展的现状是东富西贫，财富主要集中在东部沿海经济发达或者较为发达的省份地区，这些地区由于地处沿海天然优势的地理位置，得天独厚的自然资源与便利的交通条件，使它们率先得到开发与国家政策的支持，经济财富的积累经历百年甚至更长时间，所以综合天然的自然资源优势、历史雄厚资本的累积以及后天自身开发程度、国家政府政策的大力扶持等等优势条件，相对于处在内陆与边疆、山区的少数民族来说，我国东部沿海地区经济社会发展程度是十分高的。少数民族地区由于天然的地理位置较为偏远，生活居住的自然环境较险恶，物资匮乏，人口较为稀少，进而导致社会生产动力不足，生产力低下。尤其是在深度贫困的少数民族地区，人们接受的教育水平不高，整个社会的文明程度较低，缺乏建设当地经济社会的人才，进而制约经济社会可持续性发展。集中在山区生活的少数民族由于自然灾害频发、居住地区自然环境十分恶劣，人们应对自然威力的能力比较弱，对外开发的程度较低，与外界的联系甚少，长久积累的问题得不到有效的解决与改善，深度贫困的现象就会产生。

现阶段少数民族深度贫困地区财务资源状况令人堪忧，主要集中表现在资源开发程度不足、生产水平低下、交通水利等基础设施建设不足、教育医疗养老保险等资金投入不高等，政府对于少数民族深度贫困地区的资金扶持力度不足，长期的封闭与半封闭的发展环境，导致部分少数民族地区至今远远落后于其他地区。想要从根本上解决少数民族深度贫困地区的社会发展问题，应该重视少数民族地区贫困问题产生的原因，具体问题具体分析，结合国家政策的要求与政府扶持的具体措施，在实践中因地制宜，结合少数民族贫困地区的实际情况，找到切实解决贫困问题的可行性策略。

二、少数民族深度贫困地区财务需求概况

为了解决贫困问题尤其是更为艰巨的少数民族深度贫困问题，需要对深度贫困少数民族地区的财务需求状况进行详细地分析，从目标的确定、目标实现的先后顺序、解决问题的方案对策以及定期的检讨更新四个方面着手，分阶段、分层次各个角度分析少数民族深度贫困地区的财务需求状况，找到深度贫困地区导致贫困问题的原因和适应本地的解决贫困的方案，使少数民族贫困地区及时脱贫，为早日实现少数民族地区经济发展和建成全面小康社会创造条件和前提。

（一）明确少数民族深度贫困地区财务资源紧缺所在，确定扶贫脱贫的目标内容

综合少数民族深度贫困地区财务紧张的表现，主要的问题集中体现在三个方面，这些也是解决少数民族深度贫困地区财务紧张的主要目标所在。首先，少数民族深度贫困地区交通水利等公共基础设施建设十分缺乏。西北与西南边陲地区主要集中在山区与气候较为干旱的内陆地区，水资源相对匮乏，农业生产与生活用水十分紧张，水是生命之源和一切生命活动的动力，水利设施建设落后使原本水资源紧张的少数民族内陆地区生产发展难上加难。不同于东部沿海便利的水陆交通条件，少数民族深度贫困地区山区与沙漠地区气候恶劣、地势险要，交通条件十分落后，缺乏便利的公路与铁路交通网的建设，少数民族地区难以与外界之间进行有效的信息与物资交流，外界的支持与帮助难以到达少数民族地区，这是困扰少数民族贫困地区的一大症结所在。其次，少数民族深度贫困地区医疗教育养老等社会福利资源十分紧缺。少数民族深度贫困地区人口较为稀少，经济文化社会发展动力不足，恶劣的自然条件、频发的自然灾害与缺乏优质的医疗与卫生保障条件，也是制约少数民族地区人口发展的关键。少数民族地区发展落后的最主要的原因是人们对文化教育的重视程度不足，九年义务教育难以保障，生产生活条件落后导致人们忙于维系最基本的生存。大部分的家庭在支出基本的生活费用之后难以拿出额外的资金给适龄子女进行教育，基本的九年义务难以保障，更高层次的文化教育更是无法想象。小学初中学校较少，学校教师资源配置十分紧张，当地的教师待遇使许多毕业的大学生望而却步，无法吸引人才的到来，少数民族地区的文化教育水平自然而然就处于落后境地。加之少数民族地区的社会医疗保障与养老保险的社会福利体系建设十分滞后，人们生病需要及时的医治与老年生活的保障等得不到切实的保证，这些都是制约少数民族地区经济社会可持续发展的症结所在。最后，少数民族地区具有悠久的历史民族文化积淀。对于优秀的少数民族文化应该及时加以保护开发利用起来，对于封建落后的文化糟粕应该及时摒弃排斥。少数民族地区独特优秀的民族文化是中华文化的瑰宝，是应该得到重视与保护的。但是目前一些少数民族地区的文化资源正随着时间的流逝而逐渐消失，独特的民族文化优势也逐渐衰退，少数民族地区与其他地区相比的优势也已不复存在。

（二）确定少数民族深度贫困地区缓解财务紧张的优先目标，分阶段分层次解决

笔者认为，少数民族地区贫困首要的原因是因为与外界的交往不足，本地的资源优势得不到开发利用，长期封闭的原始状态与落后的生产条件，导致少数民族地区历史贫困问题的不断累积，最终因贫而走向深度贫困。所以，少数民族深度贫困地区财务需求的重点应该放在社会基础设施的建设之上，大力加强少数民族地区基础设施的资金投入与力量支持，打开深度贫困地区与外界之间沟通的桥梁，为外界资金的涌入打开局面，使少数民族地区经济文化社会可持续性发展得到长久的资金与技术支撑。

（三）高度重视、扎实工作制定解决少数民族深度贫困地区财务紧张的合理策略

各级政府应该发挥带头作用，高度重视少数民族贫困地区脱贫致富的工作目标，始终将党的指示与政府的政策放在工作的首位，将切实解决少数民族深度贫困地区的工作落到实处，为攻克少数民族深度贫困地区的脱贫问题打下坚实的基础。

（四）及时追踪检查扶贫工作成果，定期反馈工作进展与优化后期方案

政策制定实施之后，需要及时进行成果的追踪与反馈，为后续问题的解决提供源源不断的方案。少数民族深度贫困地区的解决方案制定实施之后，不能放任自流，任其发展，应该及时对脱贫方案进行跟踪反馈，总结工作中的绩效与仍然存在的问题，对症下药、因地制宜、具体问题具体分析，一切从当地群众的需求出发，大力解决群众普遍关心的衣食住行问题，以为人民服务为宗旨，切实为百姓谋取福利，使少数民族地区的群众及时摆脱贫穷落后的生存状态，在此基础上提高生产技术与生活水平，提高人们的文明程度，为少数民族地区经济文化社会的健康可持续发展以及巩固民族团结、实现国家的富强稳定奠定良好的基础。

三、少数民族深度贫困地区扶贫脱贫政策与措施的优化

新时期党和国家对脱贫攻坚更加重视，各级政府也将贫困地区的扶贫脱贫摆在了工作的重要位置，制定了许多有效的策略、措施，进行许多深入群众的实际工作，但是解决贫困问题不是一朝一夕之事，需要逐步推进，稳扎稳打。

（一）在意识领域应该高度重视少数民族深度贫困地区脱贫扶贫问题

贫困问题在每个国家、每个地区、每个历史阶段不可避免地存在，区域发展不平衡也是影响民族团结的原因。民族地区由于历史原因和开放程度不高，长期处于相对落后的状态，尤其是地处边疆地区的民族聚居地，由于民族居住情况较为复杂，自然环境较为恶劣，民族矛盾时有发生，这些因素导致民族地区生产生活条件十分不理想。要树立坚决脱贫的目标与决心，有意志与耐心克服这个难题，啃下这块硬骨头。

（二）在实践操作中认真贯彻“三位一体”的扶贫政策，发动各方力量支援扶贫工作

稳定扎实推进少数民族地区脱贫工作的进行，需要加强少数民族地区与社会其他地区之间的交往联系，坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的扶贫政策与原则，着力解决突出制约少数民族地区脱贫的短板，积极寻求解决问题的突破口与关键，狠、准、稳看待和解决问题。政府资金支持、社会投入应该及时有效到位，为少数民族地区基础设施建设提供有效的保障与稳定的支持。针对民族地区特殊的贫困问题，因地制宜，扎实稳定推进政策的实施，不能一概而论，要具体问题具体分析，切忌急躁。

（三）鼓励少数民族深度贫困地区的人们发挥主观能动性，积极寻找脱贫致富的出路

政策的推行需要人力的支持，需要人充分发挥主观能动性，在具体的实践中应对各种突发状况。少数民族深度贫困地区想要尽早摆脱贫穷落后的状态，当地的群众也应该积极响应党的号召，按照党中央的指示，依照各级政府部门的工作安排，积极配合政府人员的工作，树立主人翁意识，在当地脱贫扶贫目标实现的过程中充分发挥自身的主观能动性。尤其是当地政府应该注重对教育文化的资金的投入，加大人才的培养力度，注重对人才的鼓励机制，尊重人才，为本地区的文化水平与文明程度的提高提供稳定的人力资源支持。

（四）加强区域之间的协调合作，实现部分地区率先脱贫，激励其他地区扶贫政策的推行

少数民族深度贫困地区脱贫的目标实现离不开其他地区与社会力量的支持，国家注重将资源与资金向西部少数民族地区倾斜，为少数民族地区脱贫提供直接有效的物质资源支持。此外少数民族地区应该向其他率先脱贫的地区学习有效的经验，结合本地区的实际情况，制定符合本民族脱贫的合理对策，为下一步脱贫工作的开展奠定稳定的基础。

四、结语

少数民族深度贫困地区的脱贫政策的推行是一项十分艰巨的任务，对于国家和各个民族来说也是任重道远的。少数民族深度贫困地区政策的制定应该符合当地的实际，制定的策略应该逐步稳定推进，在优化实施方案基础之上注重措施实施后的成果检查与更新，社会各界加强对少数民族深度贫困地区的经济技术扶持，力图使少数民族地区及时摆脱贫穷落后的状态，为少数民族地区的稳定发展、国家实现富强繁荣打下坚实的基础。